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2019年城管机构改革 2019事业单位改革最新消息

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2019年城管机构改革 2019事业单位改革最新消息

7月22日,在人力资源和社会保障部(以下简称“人力资源和社会保障部”)召开的第二季度新闻发布会上,发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革的下一步工作安排时明确表示,“研究制定高校和公立医院排除人事管理后的人事管理衔接办法”。

今后,如果全国高校、公立医院完全取消其事业编制,就意味着未来招聘的所有新人都没有做好准备,用工制度完全按照劳动合同的法律法规执行和管理。

很多人更关心的是编制被取消了。目前编制内人员的“铁饭碗”没了吗?

为什么大学和公立医院要取消编制?

脱离实际,双轨制就业制度受到了很多人的批评

自2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布以来,事业单位分类改革在多方面、多角度推进。事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面,即将启动。

起初,大学和公立医院不包括在机构管理中。所谓“不纳入编制管理”,根据人力资源和社会保障部的解释,是取消事业单位编制,但保留事业单位性质。

为什么大学和公立医院要取消编制?中国劳工研究会副会长苏海南在接受记者采访时说:“主要原因是这种管理方式已经远远脱离了市场经济条件下高校和医院人事管理的实际。不利于这些单位根据实际需要招聘人员。相反,所有大学和医院在同一个单位设立几个身份人员造成了很多矛盾。”

不纳入编制管理似乎意味着大学和公立医院应该完全市场化。很多人担心一旦市场化,现有的“上学难看病贵”问题会不会变得更严重?

苏海南的回答是否定的:“考虑到大学和公立医院的公益属性,它们不应该被完全引入市场。现在研究制定不纳入编制管理的大学和公立医院,目的肯定不是为了加重看病贵、上学难的问题,而是为了缓解。”

近年来,“上学贵看病难”成为新的严重社会问题。教育方面,小学花几百块,高中几千块,大学几万块。对于低收入农民来说,孩子上大学的费用几乎是天文数字。医疗问题更严重。根据卫生部的调查数据,我国约有一半的居民患病不就医,29.6%的居民应该住院而不是住院。

取消设立大学和公立医院的重要条件之一是事业单位要全面进行养老保险改革。国家行政学院研究员胡显志告诉记者,目前,一些城市事业单位已经开始了统一的社会保障改革,在事业单位普遍存在的“就业双轨制”受到了很多人的批评。将养老保险和社会保险纳入体系,可以在这方面的改革中打破僵局。

据记者采访,长期以来,有人员和没有人员的差别很大,尤其是在工作稳定性和福利待遇方面。

一个事业单位聘用的员工告诉记者:“不管多出来多少员工,做得多好,都比不上机构里的员工。收入差距是一个方面,很难享受到编制内职工的全部福利待遇,如缴纳户口、评定职称等。如果进不了编制,永远是二等公民。

而且,这个“二等c”的比例

编制通常是指机构的设置及其人员的定额和职位的分配。财政拨款的数额由各级人事部门确定,财政部门据此拨款,通常分为行政编制和事业编制。目前我国的编制主要分为职能、机构、人员三大类,也就是我们常说的“一个萝卜一个坑”。财政按人均向行政和公共机构分配资金。

据统计,全国公立医院员工800多万人,高校员工233万人,合计约1000万人。在大学和公立医院不纳入人事管理的情况下,这1000万人的人事管理应该如何衔接?

“我们可以贯彻‘老有所为,新有所为’的一贯原则。”苏海南给出了自己的答案:对于取消设立大学和公立医院的1000万人,一方面可以根据工龄签订无固定期限劳动合同,只要不严重违反单位规章制度,就不会被辞退。其中,由上级组织人事部门管理的干部,仍由该组织人事部门管理,政治待遇不变;另一方面,财政资金仍按原人头费用进行分配,保证这部分人员工资福利费用的资金来源。新人不再有新编制,按照劳动人事法律法规签订相应条款的劳动合同,用高校、医院依法产生的钱按规定支出工资。最后,要根据高校和医院提供的公益服务,配置相应的财政资金,与原有的人员编制完全脱钩。

很明显,取消大学和公立医院的事业单位编制后,编外人员和在职人员的待遇差别会逐渐缩小,以后编不编都一样。

取消编制后有没有财政拨款?

还有一个大家关心的问题是:编制取消后会不会没有财政拨款?

“当然不是。”胡显志否认“取消事业单位设立并不改变事业单位公共服务提供的性质。由于大学和公立医院的公益性,政府提供公共服务的主要责任是不可推卸的,但责任的方式和方法可以更加多样化和社会化。换句话说,政府提供

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公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法,而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式,对公共服务提供进行保障,并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。”

但是,国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策,如果不按人头来拨了,具体怎样拨款?总得有一个标准可以参考。

苏海南告诉记者,接下来就要研究高校、三甲医院所提供的相应的公益服务值多少钱,国家就应该给拨多少钱,这个额度就跟原来的编制、人头没关系了。“比如原来可能给某高校或某公立医院5000万,经过测算以后不够用,不利于改变上学难、看病贵,可能就拨款7000万。当然,如经研究评估之后,其提供的公益性服务不值5000万,那就应下降,只拨给4000万。”

他通过本刊提醒:财政差额拨款一定要解决高校、医院公益性服务因为取消编制所带来的跟公益性服务不匹配问题,财政拨款一定要跟公益性服务的实际绩效考核结果直接挂钩,既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费;也不能无限制地拨款,又回到原来的大锅饭,浪费纳税人的钱。

“近年度公益性服务搞得好就相应多拨点,其他年度公益性服务干得不好,就相应地减一点,而不是一个固定的财政额度旱涝保收。”苏海南特别强调:对高校、医院的收费应健全法规制度进行规范管理,使其符合市场价值,既不加重学生及其家长和患者的负担,又不致使高校老师、医院医护人员因财政资金加依规创收资金不足以维持单位正常运转并支付符合市场价格的工资而出现大量人才流失。

将在部分城市三级甲等公立医院率先进行试点

对于当前的事业单位人事制度改革,李忠介绍,人社部正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。

上述表态很容易让人联想到将率先在部分城市三级甲等公立医院开展高校、公立医院取消编制的试点。

苏海南对此给予肯定:“北上广深这些一线城市肯定得有,毕竟这几个城市高档次的三甲医院的医疗资源是供不应求的,一个大夫一天要看几十甚至上百个来自本地和全国其他地区的病人。”

据记者了解,目前,深圳已率先在新建市属医院全面取消编制,按照岗位管理模式采取全员聘用,成为全国首个吃“螃蟹者”。

2012年,香港大学深圳医院正式投入运营。从成立之日起,这家医院跟深圳其他公立医院相比,出身已是天壤之别:这家由深圳市政府投资,香港大学团队进行管理的公立医院,不再有“铁饭碗”。所有员工不再具有事业编制身份,医院取消行政级别。

编制改革里最核心的问题就是待遇,香港大学深圳医院改革后的待遇如何众所关注。深圳市医管中心副主任郑国彪接受媒体采访时表示,港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。医生的年薪起点是40万,最高的顾问医生年薪将近100万,充分体现劳务价值和技术价值。

从薪酬来看,香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功,毕竟高校和医院聚集了大量的人才,他们是重要的人力资本,而目前国家制定的工资标准确实偏低。由于国家财政给的钱不够,部分教师或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来弥补损失,于是就把这个负担直接转嫁到患者和学生家长身上,所以出现了“上学贵、看病难”。因此取消编制后如何保障他们的待遇,让他们的收入跟所做的贡献真正相匹配,是一个现实问题。

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