第十一届全国人民代表大会和中华全国律师协会副主席杨伟成
光源的开发利用给人类的生产生活带来了许多便利，但过度开发和滥用也会对人类的生活和生产环境产生不利影响。特别是随着我国经济的快速发展，在生产、建设、生活、娱乐等领域，过度开发和滥用光源的问题日益突出，危害越来越严重，各地针对光污染的投诉和诉讼日益增多。为此，一些NPC代表在NPC会议上多次提出了相关建议和意见，我对此表示赞同。
其实光污染和水污染、空气污染、噪音污染一样，都是一种环境污染，会破坏环境，降低环境质量。像其他污染一样，我们应该对光污染给予足够的重视。建议国家高度重视光污染监管，控制光污染来源，加强预防性监管措施，防止滥用光源。
重视光污染防治立法。目前，我国在这方面的立法还是空白。虽然近年来一些省市出台了光污染防治的规范和条例，但其适用范围和有效性极其有限。在国家层面，建议加强光污染防治立法研究，及时立法，建立和完善统一的光污染防治法律规范。
——应探索并形成一套相对完整的光环境质量标准和光污染防治措施。光污染是可以测量的。作为一种污染源，其危害程度应有具体的数字指标。建议国家有关部门加强相应标准的研究制定，尽快形成相对完整的光环境质量标准和防治措施，将光污染列为建设项目环境影响评价指标。光污染防治是一项社会系统工程，应以预防为主，防治结合。
——要加强对光污染防治的监管，建立健全光污染侵权纠纷解决机制，完善光污染行政民事责任的法律规定和救济程序，为消除光污染侵权提供法律保障。
——将光污染纳入环境公益诉讼体系。充分发挥公益诉讼功能防治光污染。光污染和其他环境污染一样，也是一种环境公害，涉及群体利益和社会公共利益。目前正在修订《民事诉讼法》，建议进一步明确相关机关、社会团体和组织可以对污染环境、侵害群众合法权益和社会公共利益的光污染向法院提起诉讼，鼓励公民通过公益诉讼组织对光污染源头进行监督。
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