原标题：城市光污染：繁荣背后有多少隐忧
记者周颖卢光义广州报道
夜幕降临，摩天大楼灯火辉煌，街头商店的霓虹灯广告五颜六色。“不夜城”的璀璨诉说着繁华，但也隐藏着隐忧：在灯光下，明亮的星空再也看不到，超亮的户外广告牌带来的光辐射对生态环境的危害极大。值得注意的是，我国的光污染问题还没有得到足够的重视和处理。
有害的“光”
“几乎每一个晴天，都会被对面写字楼玻璃幕墙的反射光所刺激。”办公窗口正对着广州天河区某商业大厦的谢女士，说强烈的反射光往往让人睁不开眼。但是不知道投诉渠道和程序，只能拉上窗帘，避免玻璃幕墙反射光的刺激。
谢女士遇到的是传说中的“光污染”。众所周知，光污染是继废气、废水、废渣和噪声之后的新的环境污染源，主要包括白光污染、人工日间污染和彩色光污染。在日常生活中，人们常见的光污染是反射镜建筑引起的行人和司机的眩晕，以及夜间照明不合理引起的不适。
光污染的危害不小。研究表明，光污染会损伤人眼的角膜和虹膜，抑制视网膜中感光细胞的功能，引起视疲劳和视力下降。光污染还可能引起头痛、疲劳、性能力下降，增加压力和焦虑，甚至诱发癌症。科学家调查了以色列147个社区，发现在光污染严重的地方，女性患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非自然光线抑制人体免疫系统，影响激素的产生，破坏内分泌平衡，导致癌变。
此外，光污染也带来生态问题。研究表明，光污染会影响动物的自然生活规律，受影响的动物通宵达旦，使其行动能力出现问题。此外，它分辨位置、竞争、沟通、心理的能力也会受到影响，更会影响捕食者与猎物之间的位置互调。最近《英国皇家学会学报B：生物科学》发表的一项研究表明，城市光污染可能提前春季，可能对动植物产生连锁反应。
目前，城市的光污染不容忽视。美国杂志《科学进展》的一项研究发现，由于光污染，地球上三分之一的人口看不到夜空中明亮的银河。
同样深受光污染困扰的还有长春市民陈骁，他的住所临街，每天晚上都暴露在窗外超亮广告牌的光辐射下。“晚上看电视不用开灯。室外投射到房间里的光线已经震撼了眼睛。”陈骁说，她已经用广告牌向大楼的管理部门报告了情况，但没有人处理，所以她不得不在家里安装厚厚的防光幕，以避免广告牌的眩光。
据广州市相关部门不完全统计，2013年至2014年，公安部门共接到70起投诉。其中，对道路照明干扰光和夜间照明影响居民的投诉所占比例最大，其次是商店广告灯影响居民，夜间施工照明影响休息。
“虽然公布的关于光辐射的投诉数量不是很大，但很多市民可能会觉得光辐射的影响是暂时的，影响不大；也有可能很多公民各部门职责分工不清，有投诉，却不知道投诉哪个部门。”谢女士说。
在采访中，许多受访者认为，过去人们更多地将照明视为城市发展和文明的象征，而没有形成光污染的概念。然而，随着城市的快速发展，城市中的道路照明、夜景照明等亮化项目越来越多。要从环保的角度看城市的“亮”，加强整体设计规划和规范治理。
光污染控制仍然很困难
据记者采访，虽然国家和部分地方对道路、夜景或户外广告的照明设计和管理颁布了标准或规范，但大多是简单的原则，不具有强制性和可操作性。我国目前没有针对光污染的专门立法，对光污染的投诉由多个部门监管。同时，由于认定标准不全、社会治理缺乏共识、源头预防不足，城市光污染仍难以控制。
首先，标准不完整，难以识别。许多专家表示，光污染控制的难点之一是标准不完整，难以识别。光污染鉴定有相关标准吗？广州市环境保护科学研究院环境政策研究中心主任李明光表示，一些国家和地方标准或技术规范定义了某些类型的光污染，如住宅建筑窗户表面夜间照明产生的垂直照度的最大允许值，以及建筑立面和标识表面产生的平均亮度的最大允许值。但是玻璃幕墙的反射光等一些领域仍然缺乏认证标准，目前的照明标准或规范需要研究并转化为环保标准。目前还没有重要的光环境质量标准，很难在一个地区得到认可。
其次，对非传统污染的社会治理缺乏共识。中山大学法学院教授李志平表示，光污染中没有可见污染物，不属于传统污染。受光污染影响的人群相对较少，个人感受差异较大，社会共识不足。
李明光说，很多光污染都是物理的。关灯后，影响消失，居民可以通过远离和遮挡来避免。所以总体来说，公民对治理的共识不足。
第三，缺乏源头预防。以广州市城市光污染防治为例，李明光表示，对于城乡道路和景观照明光污染防治，目前广州市重点区域夜景照明设施已纳入广州市集中照明控制系统，可实现统一时间集中开闭。但城市中仍有大量自行管理的景观照明设施，可以自主决定开放时间，容易对居民造成光污染。而且一些新建道路没有对道路照明设施的光环境影响进行评价，道路照明的道路亮度和眩光程度可能达不到道路照明设计标准的要求。
在建筑外墙装饰光污染防治中，规划部门和建设部门的工程设计审查和施工申请程序、环保部门的建设项目环境影响评价不包括高层建筑玻璃幕墙的光环境影响预评价。建成后，如果有光污染投诉，通常只是部分屏蔽，因为整体改造成本高，很难从根本上解决问题。
圈定区域，从源头上阻止它
如何控制城市光污染？突破口在哪里？许多专家学者建议加强光污染调查和基础研究，通过划定光环境控制区来加强源头控制，从光辐射对交通安全、节能环保的综合影响角度进行立法。
宏观上，划定光环境控制区。李明光介绍，光污染国际空间控制主要是根据不同的区域功能和光需求，划分不同层次的光环境控制区域，然后进行具体的控制和管理。比如韩国首尔将城市划分为6类光环境控制区，用于指导各个区域的夜景设计和光污染防治工作。中国的江苏、南京、宜兴等城市
光辐射综合管理视角下的立法。李志平认为，没有必要只为光污染立法，应该从光辐射综合管理的角度考虑立法，不仅针对光污染，而且针对各种光辐射对交通安全、城市美化、节能和环境保护的影响。
李明光认为，新修订的《环境保护法》第42条明确将“光辐射”作为污染对象，要求防治，为地方政府制定相关法律法规提供了法律依据。地方政府可以先立法，将严格执行的国家或地方技术规范升级为强制性法律规定。
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