酝酿已久的国家油气管道公司(以下简称国家油气管道公司)终于被纳入2019年国家计划。《经济参考报》，记者了解到，国家发改委近日召开会议，批准了国家油气管网公司成立方案，该方案已上报国家级审批，预计今年上半年出台。
从目前的思路来看，中石油、中石化、中海油等大型国有油气企业的管道资产将被剥离重组，实现管道运输与销售分离；计划引入社会资本，推进油气管网运行机制改革，确保公平准入。
这只是这轮油气改革的一部分，产业链的其他领域也会有动作，油气勘探开发管理体制改革的相关规定会陆续出台。业内人士认为，对于中国油气行业来说，2019年的主线之一是油气改革的不断推进。
作为油气田的重要环节，我国油气管网设施的建设和运营主要集中在少数大型央企。数据显示，截至2017年底，国内长输油气管道总里程约为1万公里，其中中石油国内运营约占总里程的65%，中石化占15%，中海油管道里程最短，主要集中在天然气领域。
这种高度垄断的状态阻碍了管网建设、资源配置、市场供给保障和对第三方的公平开放。根据国家能源局、国务院发展研究中心和国土资源部相关部门发布的《2018年天然气发展白皮书》，截至2017年底，我国天然气干线管道里程约为7.4万公里。干线管道之间、干线管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与干线管道之间的互联互通程度较低。有许多孤立的区域气源或液化天然气站。具有互联互通和双向输气功能的枢纽站较少，管网压力不匹配，无法有效利用剩余气源和LNG接收站。
2017年5月，中共中央、国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》号文件，明确提出逐步推进国有大型油气企业主干管道独立化，实现管道运输与销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管网。
这是本轮油气管网改革方案的基本取向，但在具体操作上存在争议。经过长时间的讨论和研究，目前的消息是，新组建的油气管网公司全国股份比例较大，三桶油的剩余比例根据各自管道资产的估值确定，可以保证公平准入。石油和天然气行业消息人士透露。
中海油总院规划院综合规划高级工程师徐江峰也表示，新公司的组建，既要体现按资产划分股份，又要相对独立。三桶油不能有绝对话语权，可以引进几个大基金。新公司成立后，应尽快上市融资，为加快我国油气管道的快速发展准备足够的人力、财力和物力。
中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》也有类似的想法，预测油气管网系统的改革方案有望在2019年开花结果，国家油气管网公司将从托管资产转变为托管资本。成立预计分三个阶段进行：一是中石油、中石化、中海油剥离管道资产和员工，转移到新公司，然后根据其管道资产估值确定新公司的股权比例。
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