01食品安全监管进入市场监管新时代

事件简介：2018年3月19日，《中共中央关于印发《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)的通知》(钟发〔2018〕11号)正式发布。《方案》明确整合国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国食品药品监督管理局、国家发展改革委价格监督检查和反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法职责和国务院反垄断委员会办公室职责，设立国务院直属机构国家市场监督管理局。我国食品安全监管进入了市场监管的新时代。

02全国人大常委会及时响应监管体制改革，修订《食品安全法》

事件概述：2018年12月29日发布《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》，明确修改《食品安全法》涉及的食品安全监管机构名称，以适应全国市场监管体制改革的需要。根据修改决定，将《食品安全法》中的“食品药品监督管理”修改为“食品安全监督管理”，“删除部分条款中的“质量监督”，“部分条款中的“质量监督”修改为“食品安全监督管理”，“环境保护”修改为“生态环境”。

03食品和保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作取得显著成效

事件概述：从2017年7月起，国务院食品安全办、市场监管总局会同工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、新闻出版广电总局、网络办，开展食品卫生食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。整改工作持续了一年半，2018年底进入最后阶段。各级市场监管部门站在维护广大人民群众切身利益的政治高度，以落实食品和保健食品生产经营单位的主体责任为主线，重点治理弄虚作假和虚假宣传，坚持问题导向，坚持重典治乱，重点加强监督检查，排查隐患，突出案件查处，深入宣传引导，推进社会共治，努力组织、落实和落实好整改工作。在案件调查处理中，违法违规线索纵横配合，追根溯源，追到终点，大大提高了相关犯罪行为的发现率，使打击更加精准集中。截至2019年2月，各地查处案件5.8万余起(含普通食品虚假宣传案件94%)，总价值33.2亿元。配合公安机关抓获犯罪嫌疑人1.3万余人，先后公布4批34起典型案件。深入科普，集中组织“五进”科普，共发放宣传资料1322万份，举办专题讲座16400场。

04联合打击食品安全犯罪不断形成

事件概述：2018年3月21日，原国家食品药品监督管理局发布《关于打击食品生产销售违法犯罪的公告》(以下简称《公告》)，再次强调食品生产经营者的食品安全责任。《公告》明确食品生产者应对其生产的食品安全承担一切法律责任，严格按照注册和批准的生产工艺等技术要求组织生产，在产品标签和说明书中依法如实标注原料和成分，禁止在产品中添加药物和非食用物质，禁止在标签说明书中明示或暗示疾病预防和治疗功能，禁止在营销过程中超出标签说明书文字内容进行夸大宣传。有上述行为者，可能涉嫌生产假药、有毒有害食品、诈骗等。

事件简介：《食品安全法》(以下简称《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》)自2018年1月1日起正式实施。在《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《监管办法》的基础上，《监管办法》进一步加强了网络餐饮服务的食品安全监督管理，确保食品安全和公众健康。该办法包括立法目的、适用范围、网上餐饮服务交易第三方平台提供者的义务、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者的义务、监督管理、法律责任等。

北京、上海等地推进新食品业态治理

事件简介：近年来，北京、上海从地方法律、政府法规、地方标准、规范性文件等方面出台了相关政策，支持和规范新食品业态的发展。顺应新零售行业发展趋势，北京市市场监管局对商业综合体等新业务形式和零售餐饮一体化等新业务形式采取许可监管联动审查模式，执法人员和审批人员统一在现场工作。在确保新业务形式食品安全的同时，引入“宽容接受”机制，优化审批流程，为企业解释政策，在审批前提供指导，提高许可审批效率。6月26日，上海市闵行区市场监督局颁发了上海首家“共享厨房”食品经营许可证，一家全新的餐饮企业开始试营业。7月4日，上海市食品药品监督管理局发布《食品安全法》，明确提出“支持新业务形式，拥抱审慎监管”。一方面要求全市所有受理窗口对许可咨询受理中遇到的新格式、新流程不能简单说不，要向市食品药品监督管理局报告。另一方面，要加强政策应对，及时满足新营业执照的监管要求，制定指导意见，服务和鼓励食品行业的创新发展。

07 《网络食品安全违法行为查处办法》修订促进餐饮服务运营标准化

事件概述：2018年7月20日，国家市场监督管理局发布了修订后的《上海市食品经营领域进一步深化放管服改革优化营商环境十二条措施》(2018年第12号)(以下简称《餐饮服务食品安全操作规范》)。《餐饮服务食品安全操作规范》自10月1日起实施，适用于餐饮服务提供者(包括餐饮服务经营者和企业食堂)的餐饮服务经营活动。《规范》鼓励和支持餐饮服务提供者采用先进的食品安全管理方法，建立餐饮服务食品安全管理体系，提高食品安全管理水平；鼓励餐饮服务提供者明示餐食的主要原料信息、餐食的数量或重量，开展“减油、减盐、减糖”行动，为消费者提供健康营养的餐食；鼓励餐饮服务提供者减少一次性餐具的使用；鼓励餐饮服务商促使消费者进行光盘行动，减少浪费。

上海进一步推进小餐馆备案管理，为无证经营食品管理提供参考

事件概述：2018年3月14日，上海发布《规范》，将基本杜绝无证经营食品作为治理的基本目标。截至8月10日，全市16个区基本消除了无证食品经营。在治理过程中，上海市食品安全监管部门坚持“疏堵结合、重点疏堵、锁定存量、遏制增量、创新监管方式、从方便群众生活的角度引导其规范发展”的原则，通过优化完善地方立法，积极推行小餐饮登记备案管理制度。

09食品生产经营领域“许可证分离”改革进一步推进

事件概述：2018年10月10日，《规范》(国发〔2018〕35号)下发，在上海浦东新区试点明确，在更广泛复制推广的基础上，在全国范围内推进“证照分离”改革。“直接取消审批”、“取消审批、变更备案”、“简化审批、落实通知承诺”和“完善措施”，首批106项改革涉及食品生产许可证、食品经营许可证、小作坊和小餐饮经营许可证、食品相关产品许可证等。明确优化食品生产经营许可准入服务，授权县级市场监管部门探索小作坊和小餐饮经营许可改革。《上海市2018年无证无照食品经营治理工作方案》年11月9日发布，从试点实施“通知承诺制”、优化许可事项、缩短许可时限、全面推进许可信息化等方面推进食品经营许可改革。地方食品安全监管部门还通过推进地方食品安全立法和发布登记备案监管政策，推动优化许可事项和小餐馆等小微企业登记备案管理等制度的实施。

10中国食品安全法治论坛促进共识，促进共治

活动简介：2018年10月28日，由中国人民大学食品安全治理协同创新中心和中国法学会食品安全法治研究中心主办、中国健康传媒集团和中国烹饪协会承办的食品安全法治论坛在北京举行。会议围绕“市场监管体制改革背景下的餐饮业法治治理”展开，来自国家市场监管总局、最高人民检察院、地方食品安全监管部门、司法机关、高校和科研机构的150余名业内人士出席了论坛。论坛开幕式发布了主题报告《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，系统回顾了2008-2018年不断创新食品安全理念、不断完善体系、不断提升能力、不断超越效应的十年治理经验。《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》在闭幕式上发布，包括四个方面的共识：一是食品安全是餐饮业规范有序发展的底线；二是注册备案、标准化升级法治新闻最新事件2018等新的治理方式成为解决餐饮业证照问题、促进餐饮业高质量发展的重要选择；三是“线上线下协同治理”成为餐饮服务食品安全的重要选择；第四，“合作治理”的深化是餐饮业食品安全治理水平不断提高的重要保证。

《法制日报》2018年度十大法治新闻和年度法治人物评选揭晓

《法制日报》 2018年度十大法治新闻及年度法治人物评选揭晓

发布时间：2019-01-周四

来源：法律日报-法律网

新华社北京1月30日电(记者吴)在《法制日报》的赞助下，公布了2018年“2010年度十大法制新闻”评选结果，旨在“梳理年度法制新闻，推进中国法治进程”。经过初评委员会推荐、网络、新媒体投票、终评委员会决定评价等程序，“全国扫黄打非专项斗争第一年进一步推进，取得明显阶段性成果”，入选十大法治新闻；获得改革先锋称号的法律人物被选为年度法律人物。

《法制日报》年度法治新闻系列已有30多年的历史，受到社会各界的广泛关注和支持，具有较高的权威性和社会影响力。本次评选的2018年法治十大新闻：1条，全国专项扫黄打非在深化开放第一年取得阶段性显著成效；2.按照既定部署全面推进政法机构改革，构建适应发展需要的机构组织体系；3.检察机关实现公益诉讼案件全覆盖，消除立案空白和诉前程序空白；4.全国人大投票通过宪法修正案，为民族伟大复兴提供强有力的宪法保障；5.最高人民法院重审并宣判张文忠无罪，体现了平等保护非公有制经济的宪法原则；6.长寿疫苗事件催生疫苗管理立法，落实监管责任，守住公共安全底线；7.依法治国委员会成立并召开第一次会议，完善党领导全面依法治国的工作机制；8.公安、检察机关办理“昆山黑案”，及时通报，成为生动的法治课堂；9.纪念学习推广“乔峰经验”55周年，依靠人民推动社会治理创新；10.首届宪法宣传周司法行政开放日，掀起全社会宪法宣传教育活动的高潮。

2018年获得改革先锋称号的法律人：人，海南省海口市龙华区委法委常务副书记、区禁毒委副主任费秋明，山东省聊城市东昌府区人民检察院白云民生服务热线办公室主任念一新，浙江省金华市公安局特警支队第三大队干警王厚新，诸暨市镇派出所调解室主任杨福建省漳州市龙文区人民法院党组成员、执行院长陈绍华；刘鑫，中国行政法研究会副会长、中国政法大学法学院教授；故宫博物院院长单霁翔；童乃高，安徽省合肥市瑶海区人民代表大会代表；马锦涛，贵州省贵阳市公安局花溪分局朱珪派出所民警。

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