俄罗斯的战略取向更加积极进取。

乌克兰危机后，俄罗斯首次将“无核遏制”纳入军事战略体系，丰富和完善了“依托核遏制的机动战略”，积极调整各战略方向的兵力部署，确保对周边地区的有效控制。在西北和北向，加强在波罗的海和加里宁格勒地区的驻军，增加核潜艇在波罗的海和北大西洋的巡航；西向新建三个陆军师，形成北、中、南群互为犄角的战斗态势；南部方向，克里米亚军事集团组建完成，驻军规模和装备水平大幅提升；东部方向计划在千岛群岛及与日本有争议的国家和岛屿建设军事设施，恢复日本-关岛-夏威夷三角的战略巡航；在叙利亚，我们加强了与伊朗、伊拉克和土耳其的反恐合作，宣布了在叙利亚的无限期作战行动，并建立了永久性的空中和海上基地。

日本强调“联合机动防御”。

日本不断夸大中国和朝鲜的军事威胁，并借此机会扩大军力，试图将中国的军事影响力遏制在东海和南海的第一岛链内。一是加强西南战场建设和部队部署。加强在那霸、福冈和长野岛的兵力部署，计划到2020年将日本至台湾沿线岛屿的兵力增加到1万人左右，建立防空和反舰作战体系。第二，积极构建日美小型多边军事联盟。通过朝核问题改善与韩国的关系，寻求分享反导和反潜情报；我们利用南海问题，提出与美国合作巡航，帮助越南、菲律宾等国提升军备，加强与澳大利亚、印度等国以外国家的军事交流与合作，试图建立“日美韩”、“日美澳”、“日美印”等军事同盟关系。

印度强调“纪律威慑”，并有针对性地加强陆地边界和印度洋的军事部署。总体目标是：在“两线作战”的指导下，加强反恐和维护国内稳定，努力威慑和控制来自西方和北方的周边弱国，巩固地区强国地位，加快向印度洋扩张。为此，印度采取了以下措施：一是加强了陆地边界的兵力部署和战场建设。东部组建山地打击部队，部署“布拉莫斯”超音速巡航导弹，西部边境地区部署或组建装甲部队；大量边防哨所、公路、机场等。新建和扩建以扩大当地军事优势。第二，加强在印度洋地区的军事部署，扩大安达曼-尼科巴群岛驻军规模，计划将陆军一个旅升级为一个师，部署先进的舰船和飞机，改造基础设施，加强——马六甲海峡的扼流控制能力，该海峡是印度和泰国往来的门户。

欧洲国家加强地区军事存在，加强集体防御，以应对多重安全挑战。与此同时，欧洲面临着俄罗斯与欧洲对抗升级、恐怖主义威胁加剧、美国战略重心东移、对欧洲国防支持减少的困境。它寻求通过扩大国防责任和加强集体安全来有效应对多重安全挑战。因此，在欧洲，德国、英国和法国集中力量加强边境威慑，并联合比利时向波兰和波罗的海国家派出约2000人的部队，以应对来自俄罗斯的威胁。在中东和北非，英国、法国、德国等国继续派兵打击伊斯兰国等恐怖极端势力，训练地方部队。

深化国防和军队改革

优化体制机制和力量构成

美国注重系统、技术和人力来促进。第一，加强参谋长联席会议的战略规划职能。明确参谋长联席会议主席在“跨地区、跨专业、跨职能”范围内的战略规划职能，解决地区和职能总部缺乏整体愿景等问题。二是调整领导指挥系统。将赛博空间司令部升级为四星上将领导的联合作战司令部，加强其独立管理和指挥全球作战的能力；本文讨论了如何用联合特遣部队司令部取代战区勤务，形成司令部，简化指挥程序。第三，创新技术研发体系。在国防高级研究计划局外建立新的战略能力办公室，突出前者的技术预见作用和后者的能力整合作用；成立由军事、学术和商业创新先锋组成的国防创新委员会，在硅谷和波士顿成立国防创新测试小组，加快民用创新技术的使用。第四，优化人事制度。提出“未来陆军计划”，成立“人力分析办公室”，优化晋升评估机制，改革联合军官管理体制，将联合军官累计最低任职年限由3年降至2年。

俄罗斯重组军事组织，完善国防体系和兵役制度。一是组建国民警卫队。在原内务部内部警卫的基础上，组建了国民警卫队，由新成立的联邦国民警卫队总局负责指挥，以加强中央控制。第二，正在规划对有实力的部门实施大规模重组。拟将紧急情况部部分职能并入国防部，在国家安全部、国防部、内务部、联邦国民警卫队总局之间形成新的“世界四部”的强大部门架构。三是完善战区军民联合作战指挥体系。军区与其管辖区域内的联邦行政权力机关和地方自治机关在动员、地方防御等问题上的协调关系变为隶属关系。在战时，上述机构将由军事指挥官统一指挥，就像内务部、联邦安全总局和国民警卫队的部队一样。第四，准备修改兵役法，招收短期兵。考虑允许军队在紧急情况下与公民签订6个月以下的兵役合同，并将紧急情况的范围扩大到“镇压俄罗斯境外的国际恐怖活动”。

日本努力理顺指挥关系，并继续推动自卫队的改革。第一，建议成立联合部队司令部，加强自卫队的联合使用。提议在综合参谋长(联合参谋长)下设立一个“综合指挥部”，以减少综合参谋长的行动指挥职能，加强其规划职能。统帅部设立了专职指挥部，战时接受总理、国防部长和统帅部参谋长的命令，统一指挥和动员陆海空自卫队。第二，建议成立“陆地兵团”，负责陆地自卫队的作战指挥，与海上自卫队“联合舰队”和空中自卫队“航空兵团”处于同一指挥级别，形成更为清晰的“联合参谋本部——陆海空自卫队作战司令部——特遣部队”三级作战指挥链。

印度改革国防决策、领导和指挥系统，增强联合作战能力。为了解决“文官治军、三级决策、三军分离”的国防体制存在的权责分离、决策与执行脱节、决策失误、协调性差等弊端，印度试图改革国防体制：一是吸收

根据“框架国家”的概念，欧洲国家形成了由大国起骨干作用(即框架国家)和小国起补充作用组成的国防模式，以减少重复的军备建设，提高军费开支绩效。据此，北约组建了7支“特种战备特遣部队”，以英国、法国、德国、意大利、西班牙和土耳其为框架国。部署在波罗的海三国和波兰的北约多国部队也将分别是英国、加拿大、德国和美国的框架国。在国防军改革中，德国还提出建立联合司令部，指挥欧盟军事行动。

推动运筹学的创新

寻求在未来战争中获得主动权

美军注重提高战略和作战适应性，创新作战理论。美军认为，未来不仅会面临来自国家和非国家对手的威胁，还会面临三种类型的混合冲突：一是国家军队作为非国家行为者的行动，比如俄军在克里米亚的行动；第二，非国家行为者开展类似于国家军队的主要联合行动，例如“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的行动；第三，国家和非国家行为者为实现共同目标而采取的协调行动，例如俄罗斯军队和民兵部队在乌克兰东部的联合行动。

为此，美军先后提出了“快速趋同”等配套联合理念，重点提高前30-45天的危机应对和兵力集结速度，推动跨领域、跨战区、跨机构乃至跨国作战的资源和能力深度有效整合，为实施“全球一体化作战”、有效应对复杂多样的全球安全挑战提供有力支持。同时，围绕深化“跨领域作战”这一未来联合作战的核心理念，在“海空一体化作战”理念的基础上，完成了“全球公域进入与机动”联合概念的修订，并将其推进到概念实施阶段，以整合陆军的能力，实现“陆海空天网五大作战领域的能力整合”。在此基础上，美国陆军和海军陆战队正式提出了“多领域作战”和“跨领域机动”的构想，海军和空军加紧完善“分布式杀伤”的概念和“空中远征”的作战模式，以“击败敌人的反进入和区域拒绝能力”。

俄军对“混战”和战略战役理论进行了检验和完善。俄罗斯陆军参谋长格拉西莫夫认为，混合战争在解决国际争端中的作用越来越突出，现代战争规则发生了重大变化，从使用军事手段到使用非军事手段，比例为1:4；鉴于混战与传统战争在取胜机制、对抗形式、对抗力量等方面的根本区别，俄罗斯不仅要应对美国可能对俄罗斯发动的全球快速进攻，还要应对美国利用信息技术发动的混战。为此，近年来，俄罗斯军方利用各种训练演习和战备调查，特别是向叙利亚派兵打击“伊斯兰国”，试验利用前线航空、远程航空、海军舰艇和潜艇对敌人进行远程精确打击。“摧毁敌人极其重要的战略目标战役”的理论，综合运用政治、经济、信息、军事等传统和非传统手段，与敌人展开智力-信息-心理对抗的“混合战争”

日本自卫队发展了“离岛防御作战”的理论。理论强调“动态威慑”，要求通过提高装备应用水平和军事活动频率，增强平时对敌方的综合威慑；突出“海空优势”，要求在周边海域，特别是冲突海域，捕捉和保持当地的海空优势；以“岛屿攻防”为重点，围绕西南诸岛开展“岛屿攻守”。它的核心是持续而强大的防御态势

印度陆军完善了“一体化战区作战”的理念。重点是有效整合战区各军种资源，实现指挥控制、作战力量、作战行动、作战保障一体化。其实质是将陆军组织成一批更机动、更灵活、更致命的“一体化战斗群”，取代打击军成为主要的突击力量，并在海军、空军、常规导弹部队和特种作战部队的支持与配合下，同时在边境前方、纵深打击敌人。其核心是将战区建成透明的“一体化作战空间”，实现从“平台中心战”向“网络中心战”的转变。

不断增加国防投资

新一轮的军备竞赛正在逐渐出现

继续增加军费。2017财年美国军费开支为6180亿美元，比2016财年增加110亿美元。这是美国国防预算在2013-2015财年连续三年下降后第二年恢复增长。俄罗斯2017财年国防预算为593亿美元，尽管俄罗斯经济形势严峻，但仍比2016财年高出4%。2016年12月22日，日本公布了2017年国防预算，总额为1.5万亿日元(约合438亿美元)，比2016年增长2.2%。这是日本连续第五年增加国防预算，日本自卫队人均军费高达20多万美元。印度2017财年的军事预算将达到500亿美元，预计到2020年，印度的军事支出将上升至623亿美元。2016年，北约欧洲成员国相继扩大军费开支，导致北约整体国防开支增加3%。其中，德国2016年军事预算为10亿欧元，比上年增长6.8%，是联邦总预算增长的两倍。英国2016年国防支出为351亿英镑，为6年来首次增加，计划2020年增加到400亿英镑左右。

大力发展现代武器装备。在2017财年美国国防预算申请总额中，设备研究费和采购费合计1839亿美元，比2016财年预算增加64亿美元，增幅3.6%。其重点投资是申请85亿美元改善导弹防御系统，提高应对空天威胁的能力；拨款71亿美元，确保重大航天项目投资，增强航天竞争优势；投资67亿美元，加强网络空间能力建设，支持网络空间行动。2016年，俄罗斯国防预算为100亿美元，其中275亿美元用于国防采购和装备更新，占国防预算的55%。其投资重点如下：第一，在改造现有核武器及其运载工具的同时，要加快新设备的开发。包括新的“巴尔古金”铁路机动导弹发射系统，设计了新一代PAK-DA隐身战略轰炸机，建造了第7、8艘“北风之神”级战略核潜艇。第二，大力发展非核高精度打击武器。俄罗斯军队计划到2016年底将陆基、海基和空基高精度武器数量增加到2013年的5倍，到2020年增加到20倍。第三，加快高科技武器的开发和安装。2011年，俄罗斯军队只有182架无人机，到2016年，已经飙升至2000多架，比2011年增加了9倍。除了美国和俄罗斯，亚太国家也在竞相购买先进的武器装备。2016年2月，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)发布军品贸易报告称，2011年至2015年，亚洲和大洋洲的武器进口较5年前增长26%，占全球武器进口的45%。世界十大武器进口国中，亚洲和大洋洲有6个国家；其中，印度排名第一(占14%)，沙特阿拉伯排名第二(7.0%)，韩国排名第十(2.6%)。美国国务院2016年12月发布的《2016版世界军费支出与武器转移》报告显示，2004-2014年间，日本武器进口总额为2046亿美元，年均进口额为186亿美元，在全球170个受访者中排名第一。这里需要说明的是

积极发展网络空间的力量。美军升级为“赛博空间司令部”，发布JP3-12 《网络空间作战》联合条例，建立网络战部队指挥控制关系，开始起草作战实施计划。在2016财年，美国已经建立了133支具有初始作战能力的网络战部队(约6000人)，包括13支为国家基础设施提供网络防御的国家特遣部队，27支攻击敌方网络的作战任务部队，68支网络保护部队，以及25支提供情报和地区局势分析的支持小组。2018财年，将形成综合作战能力。目前，美国已经在几十个国家建立了数百个基地和15000个网络站。俄罗斯也将“网络军队”作为其军事建设的重点。目前，俄罗斯总参谋部正在积极筹备建立网络战总部，整合现有的网络探测、攻击和防御力量。未来，它计划组建一支约3000人的“网络安全部队”，重点是加强网络攻击部队。日本正式成立了一个100人规模的“网络空间防卫队”。印度已经形成了一支超过15000人的“网络力量”。韩国计划在未来三年内扩大网络战指挥，增加2-4倍的网络力量。目前已有47个国家组建了网络作战部队，100多个国家具备了发展网络武器的能力。

加强空天攻防力量的发展。为了提高全球快速打击能力，美国全面升级了军事卫星系统，成功试验了X-37B高超音速飞机，可在1 ~ 2小时内打击世界任何地方；同时，成功进行了60多次导弹拦截试验，目前正在推动韩国部署“萨德”导弹，并计划在中国建立第三个陆基拦截基地。俄罗斯加快了航空航天器的发展，并继续改进由70颗卫星组成的“眼睛”导弹预警网络。2015年8月，俄军将原空军与空天防卫军合并，正式成立空天军，作为新的军种。计划到2020年建成三级导弹防御系统。

竞相发展极地力量。美国先后发布《北极地区国家战略》和《国防部北极战略》，在北极地区建立永久性军事基地。美国海军制定《北极路线图》，向北冰洋派出“气候变化特遣部队”。它的新巡逻艇已经启动了极地军事行动，并计划扩大潜艇在北极的巡逻范围。美国政府还授权相关企业开发特殊卫星，为北极地区的军事行动提供支持。俄罗斯新版《军事学说》首次将“保障北极利益”纳入武装力量任务清单。2015年7月，俄罗斯新版《海洋学说》再次强调北极是俄罗斯海军的“优先发展方向”。目前，俄罗斯已成立北方联合战略司令部、3个北极旅、14个机场、10个搜救站、16个深水港、14个机场和10个防空雷达站，并计划组建一支拥有破冰战舰的“冰舰队”。北约和许多欧盟国家都加入了北极竞争。北半球未来可能形成大西洋-北极-太平洋“三角海战场”，这个铁三角将成为“全球战场的黄金支点”。谁控制了这个地区，谁就可能在未来的军事竞争中占据主动。

无人系统的可持续发展。目前，全球32个国家已经研制出150多种无人机，55个国家装备了80多种无人机；10多个国家已经装备或正在开发无人驾驶船只和无人驾驶战斗车辆。美军地面拥有15000多个无人作战系统，安装了10000多架无人机。空军无人机操作员数量已经超过现役飞行员。计划未来10年大中型无人机数量翻一番。到2025年，90%的飞机将是无人机，建成覆盖远、中、短程、多任务领域的完整的空军作战体系。俄罗斯军方已投入4000亿卢布(约合133亿美元)，计划建设一个远程、中程、短程相结合、集成侦察的无人机作战系统

西方军事专家预测，到2025年，无人驾驶飞行器以及地面和水下机器人部队将得到广泛应用。一旦机器人在战场上的应用成为现实，必将改变未来战争的模式，带来军事领域的真正革命。未来的战争将会变成无人战争，人和无人系统协同作战。在许多领域大规模使用无人自主系统可以同时降低人员风险和冲突阈值。

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