山东省本次区划调整

它被认为有助于促进加强该省的战略

改变“大省小省会”的尴尬局面

莱芜并入后，济南能否建设“强省社会”？

《中国新闻周刊》记者/周群峰

这篇文章首先发表在第887期《中国新闻周刊》上

新年伊始，山东省地级市莱芜，已有26年的历史。“路漫漫其修远兮，然后才会有漫漫其修远兮”成了这个小镇的流行语。

1月9日，新华社发布消息称，国务院批准山东省调整济南市莱芜市行政区划，取消莱芜市，将其辖区划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以莱芜市莱城区行政区域为莱芜区行政区域；设立济南钢城区，以原莱芜钢城区行政区域为钢城区行政区域。

1992年，县级市莱芜由泰安市划归，升格为地级市。很多老莱芜人用“生在泰安，长在莱芜，一直住在济南”来调侃自己的经历。

调整后济南由8区2县改为10区2县；区划面积从7998平方公里增加到10000平方公里，总人口从1万增加到1万。

国家发改委城市中心总工程师、国家土地产业交通规划院院长张国华告诉《中国新闻周刊》，这次合并不能理解为济南“吃”莱芜。如果只是两个城市的面积、人口、GDP的积累，这个调整是没有意义的。合并是让济南向周边城市出口更好的服务，而不是吸收周边资源，形成更严重的发展差距。长期以来，济南作为省会城市，并没有在周边城市的社会经济中发挥主导作用。这次合并符合济南建设强省的战略。

“不是实物拼凑”

1月9日上午，山东省召开全省领导干部会议，动员部署，推进区划调整。省委书记刘佳怡出席会议并讲话。省委副书记、省长龚正主持并宣读《国务院关于同意山东省调整济南市莱芜市行政区划的批复》。

为了落实此事，山东省专门成立了一个联合工作组，由省委常委、济南市委书记王忠林任组长，济南市委副书记、市长孙述涛、市委副书记苏树伟、原莱芜市委副书记张宏伟任副组长。

1月15日，济南编发《关于调整莱芜市纪委廉政教育中心等事业单位机构编制事项的通知》，调整306家机构机构编制。

《中国新闻周刊》从这个《通知》所附的《行政区划调整后事业单位调整情况表》可以看出，调整后，莱芜的这些原事业单位基本都变成了“济南”为首的事业单位，并指定了主管部门。如原莱芜市纪委廉政教育中心调整后名称为济南市纪检监察干校，主管部门为济南市纪委监察委员会；原莱芜广播电视台调整为济南广播电视台鲁中媒体中心，主管部门为济南市委宣传部；原莱芜公路管理局调整后名称为济南市第二公路发展中心，主管部门为济南市城乡交通委员会.

1月16日零时，原莱城区政府和莱芜市钢城区牌匾分别变更为“济南市莱芜区人民政府”和“济南市钢城区人民政府”。济南市政府官网区县政府栏目新增莱芜区、钢城区。

山东宏观经济研究所区域经济研究所所长高在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这两个城市的合并不是的对手，也不是板块拼凑的实体，而是综合考虑的结果

他认为，两市合并有利于提升济南的综合实力，对山东中西部的辐射带动效应将逐步显现。也有利于山东两大核心城市济南和青岛，对整个山东半岛城市群的推动和拉动作用将更加显著。“济南和莱芜合并还是一个物理上的变化。未来如何上升到化学变化，需要多方合作，形成新能源。”

合并前，莱芜是山东省面积最小、人口最少的地级市(总面积平方公里，人口百万)，但矿产和能源丰富。据公开资料，在其境内已发现煤、铁、金、铜等42种矿产，其中铁矿石储量4.5亿吨。主要企业有上钢莱芜钢铁(集团)公司、中国五矿集团公司鲁中冶金矿山公司等。钢铁一直是莱芜的主导产业，占全市经济总量的60%以上。

山东财经大学区域经济研究所所长董艳玲告诉《中国新闻周刊》，原莱芜市面积小，没有一个县作为腹地，行政区域太小，导致其搬迁空间小。因为经济严重依赖钢铁行业，一旦钢铁产能过剩，经济受到冲击，财政吃紧。

莱芜市经济总量长期居山东省倒数第一。作为地级市，其经济总量甚至不如山东省的很多区县(县级市)。比如2018年上半年，烟台龙口市、威海荣成市、青岛黄岛区、济南历下区等14个区县(县级市)的GDP都高于莱芜(1亿元)。

2017年底，时任莱芜市莱城区委书记的马出席中国能源互联网大会时说：“莱芜市是山东最难的城市。这几年也经历了转型的痛苦，然后走不上老路了。”

济南在发展过程中也遇到了一些麻烦。

　　该市目前城市发展战略是“东拓、西进、南控、北跨”。目前，东拓西进基本完成了，向北发展时，因遇到黄河阻隔，济南市计划至2040年，建成26条跨河桥梁隧道。

从行政区划上，济南南面是泰山余脉，北依黄河。南北一山一水的地形，也使得济南发展受限。在迈开北跨的步子后，以怎样的方式南伸也值得思考。

董彦岭认为，济南向南发展受制于南部山区要控制性发展，所以紧邻南部山区的原莱芜市被纳入济南发展的“大盘子”，在地缘上两市接近，具有一体化发展的先天优势。

目前，山东省最新版地图已亮相山东省各大新华书店。从地图上看，济南合并莱芜以后，济南由原来的狭长型格局变为了“人”字形。有网友称，济莱合并，取长补短后，济南也终于学会了两条腿走路。

1月26日，济南市发改委主任张曰良接受《齐鲁晚报》采访时表示，目前，济南市发改委正在积极谋划莱芜、钢城“两区”发展定位，推动济莱产业、功能无缝衔接。城市功能方面，将定位为省会副中心。

　　强省会战略

多位受访者称，莱芜并入济南并非突发奇想。

高福一告诉《中国新闻周刊》，两市合并经历了很长时间的酝酿期。2013年8月，山东省政府印发《省会城市群经济圈发展规划》，其中提出建设“济莱协作区”的概念。从此，莱芜并入济南，开始成为山东热议的话题。

山东省这次区划调整，也被认为有助推强省会战略，改变“大省小省会”的尴尬处境。

山东是经济大省，GDP常年位列全国三甲。山东有三个“一”：GDP过一万亿美元，人口近一亿，人均GDP超过一万美元。在2016年中国城市GDP百强，山东有15个城市入围，数量居全国各省首位。但其“大省小省会”特点在全国最为典型。

公开数据显示：2015年，河南的GDP只有山东的60%，郑州占到全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南占全省不到9.73%，差距明显。

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就提到这组数据，并建议举全省之力实施省会战略。“山东经济实力雄厚，但群山无峰，缺少一个带动力强的核心城市”“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

他说，作为省会，济南面临着尴尬的境地，北面是京津冀城市群，南面则面临着南京、合肥这些城市的强劲压力，西面的郑州不久前被确定为国家中心城市。

王文涛表示，“郑州被确定为国家中心城市，对我们来说是个很大的刺激。我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。”

济南的GDP长期落后于青岛，2004年后济南还被烟台反超，济南在山东的“老二”位置也被抢走，山东的经济三强长时间处于青岛、烟台、济南的格局。

从城市首位度分析，2017年在全国27个省会城市中，济南的首位度仅为9.9%，成为全国唯一一个低于10%的省会。

城市首位度是衡量一座城市中心属性和带动力的重要指标，其有多种计算方法，国内常用的一种方法是，以一个城市的GDP在全省的占比视为城市首位度。

济南与滨州、德州、聊城、泰安、淄博、莱芜等周边城市基本上都能一小时多车程，但是对周边城市带动力不足，没有发挥好省会城市“老大哥”的引领作用。

去年底，十九届中央第一轮巡视整改进展情况陆续公布，其中称济南“龙头作用不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”。

2018年初，山东省委副书记、省长龚正在政府工作报告中也提出，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市，推进淄博老工业城市和资源型城市产业转型省级示范区建设。

山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一告诉《中国新闻周刊》，城市的发展有一个从集聚到扩散，再从集聚到扩散的过程。做大做强省会城市，能够发挥好集聚能力，带动周边区域经济发展。

2017年1月，山东省印发《山东半岛城市群发展规划》，提出“全面对接融入国家区域发展战略，做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市”。山东半岛城市群的远期发展目标是，“到2030年，全面建成发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群”。

关于两市合并后，有利于济南晋级国家中心城市的观点，高福一称，国家中心城市的确立为一个城市的发展提供了一个基础，但主要还得看城市自身的吸引力，看城市在国家的区域发展战略中和国家城镇化发展战略中能起到什么样的担当作用。“上海发展之初，长三角的很多城市也不服上海，后来上海自身发展后，很多周边城市都主动融入。同样的道理，济南自身产业发展起来后，周边城市也会自然过来对接。”

　　两市合并后，济南在经济总量和首位度势必出现增幅。

值得注意的是，在济南合并莱芜之前，全国已有多省通过合并县级市、地级市、开发区等，提高了省会首位度。

比如，2011年，安徽省撤销地级市巢湖市，改为县级市巢湖市，由省直辖，合肥市代管；2014年，浙江省撤销富阳市，设立杭州市富阳区；2016年，四川省将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管；2017年，西安代管西咸新区……

国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华认为，行政区划是政府看得见的手在操作，但省会城市的龙头引领作用，不是简单地通过行政区划调整就能实现的，很大程度上取决于能不能尊重市场经济的发展规律，让一个地区的产业、公共服务、生态环境、社会治理等发展得更好。

济南要想起到龙头带动作用，就要真正让市场在资源配置中发挥决定性和指导性。政府要围绕权力清单和责任清单做该做的事情，处理好生态环境、基础设置互联互通等。“如果实现不了公共服务、区域服务一体化，就解决不好莱芜和济南的协同发展问题。”张国华说。

他告诉《中国新闻周刊》，山东的产业以国企为主导，济南和莱芜的这一特点也体现得非常明显，有这种特点的政府，一般效率相对较低。两市合并后，如何去尊重市场规律，让市场在资源配置上更好发挥决定性作用，实现1+1＞2的目标，值得观察与期待。

　　人事问题

1月9日，在山东全省领导干部会议上，省委书记刘家义强调把区划调整作为锻炼和检验干部的“考场”，重点提拔使用担当作为、实绩突出的干部。

历次区划调整、机关撤并中的一个重要议题就是人事安排，两市合并后，原莱芜市领导的新的人事安排也陆续展开。

原莱芜市副市长武树华出任新成立的济南市钢城区区委书记；原莱芜市钢城区区长曹殿军任济南市钢城区区长；原莱芜市莱城区区委书记马保岭任济南市莱芜区区委书记；原莱芜市莱城区区长秦蕾任济南市莱芜区区长。

值得注意的是，济南是我国15个副省级城市之一，其下设各区县的行政级别为副厅级。两市合并后，莱芜区和钢城区也由正处级升为副厅级。武树华虽然由原莱芜市副市长改任区委书记，但级别仍为副厅。曹殿军、马保岭、秦蕾则由正处级升为副厅级。

　　其他多位原莱芜市主要官员的新职务也陆续公布。

1月30日，原莱芜市政协主席张作平，当选济南市政协副主席。

2月1日，山东省人社厅召开干部大会，宣布原莱芜市市委书记梅建华改任省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长。

2月2日，日照市十八届人大常委会举行第十七次会议，原莱芜市副市长郑德庆被任命为日照市人民政府副市长。

而据威海新闻网消息，原莱芜市委副书记张宏伟已经调任威海市委副书记。

《南方周末》报道称，作为此次行政区划调整中被波及最大的一个群体，原莱芜市各市直单位的干部将全部“划转”至济南市的对口单位。有人估计，算上事业单位，此次行政区划调整涉及的原莱芜市干部将近万人。济南是否有能力“消化”，目前仍是未知数。

合并之后张宏伟最新工作动态莱芜，行政机关干部的对口接收工作迅速展开。

《济南日报》称，1月21日上午，济南市相关部门分别举办迎新会，欢迎莱芜划转人员报到。

董彦岭告诉《中国新闻周刊》，两市合并后，还需要处理好干部任用、社会保障等问题。“不过，这种人事上的问题，都是短期的。现在，政府精简机构、简政放权是大势所趋，否则财政问题和老龄化问题等，都会给企业带来更大压力。所以从这方面说，合并带来的人事问题只是阵痛，从长期来说是利好的。”

　　《中国新闻周刊》2019年第5期

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山东“70后”女干部张宏伟 拟升正厅

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原名：张宏伟，山东“70后”女干部，拟晋升正厅

8月23日，山东省委组织部发布干部任职前公告。其中，拟由现任威海市委副书记张宏伟担任司级领导职务。

《政治》注意到张宏伟是个“70后”女干部。

公开简历显示，张宏伟1972年6月出生，1992年莱阳农学院毕业，早年在淄博市临淄区工作，曾任共青团临淄区委员会副书记。

1999年，张宏伟调到共青团山东省委，在那里工作了10年。曾任山东省团委青年农业厅副厅长、主任科员，山东省团委办公室副主任。2002年任共青团山东省委常委，历任办公室副主任、副部长兼权益部部长、组织部部长。同时，2006年至2007年，任国家开发银行信贷管理局局长助理。

2009年，张宏伟调任山东社会主义学院副院长两年。2011年任泰安市委常委、新泰市委书记。

2015年，43岁的张宏伟成为当时山东省地级市最年轻的专职副书记。

2018年，张宏伟还担任临沂市委宣传部部长。2018年，张宏伟调任莱芜市委副书记。

2019年1月，国务院批准山东省调整莱芜市、济南市行政区划，取消莱芜市，将其所辖区域划归济南市。张宏伟任济南市莱芜市行政区划调整联合工作组副组长、莱芜市行政区划调整联合工作组莱芜办公室主任。

2019年2月，张宏伟调任威海市委副书记。

《政治事务》注意到，最近威海市委很多领导都调整了。

今年4月，时任威海市委书记的王调任青岛市委副书记；威海市市长张海波为威海市委书记；时任济宁市委副书记、宣传部部长的严建波调任威海市委副书记、代市长，今年7月当选市长。

此外，今年6月，时任威海市委常委、组织部部长的刘芸调任潍坊市委副书记。

张宏伟简历

张宏伟，女，汉族，1972年6月出生，硕士研究生学历，法学博士，中共党员。

——，山东莱阳农学院农业经济系农业经济管理专业

山东省淄博市临淄区刘墉乡经济管理站文员——

山东省淄博市临淄区刘墉乡建设环境保护土地委员会副主任

——，山东省淄博市临淄区刘墉乡党委委员(—1996.04，中央党校函授学院本科班经济管理专业)

1997.033541999.03，山东省淄博市临淄区团委副书记(期间：1998.03—1999.02，在共青团山东省委青年农业厅工作)

1999.033541999.08共青团山东省委青年农业厅副厅长

1999.083354 2001年5月，任共青团山东省委青年农业厅厅长

2001.0533542002.10，共青团山东省委办公室副主任

2002.1033542003.01，成员

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