忠于职守就是为人民谋利益，追求进步，追求卓越

为建设“工业强区、农业旅游强区、城乡一体化强区”

努力和屈原在一起快乐

——在全区三级干部会议上的讲话

黄岳山

(2017年2月13日)

同志们：

本次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市委经济工作会议、省、市人大“两会”和CPPCC、市县乡负责干部会议精神，总结2016年工作，部署2017年工作，动员全地区从现在起，从自己做起，肩负使命，努力工作，精诚合作，着眼工程，率先垂范，全力以赴。下面，我就谈谈四点看法：

一、客观总结成绩，增强打赢快乐屈原建设的信心

一年来，按照市委、市政府“一极三服”的发展战略，全区以创建农村改革集中区为抓手，团结带领全区干部群众，解放思想，艰苦奋斗，各项工作取得新成绩。

(1)主要指标稳步上升。全年达到1亿元，增长8.1%；固定资产投资1亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额9亿元，增长11.8%；大型工业增加值1亿元，增长5.7%；农民人均纯收入增长8.2%。城镇居民家庭人均可支配收入增长9.8%；完成公共财政收入1.69亿元，增长17%；地方财政收入1.2亿元，增长17.3%。

(2)改革事业得到大力推进。岳阳《政府工作报告》指出：“启动创建屈原农村改革集中区，这是全省第一个农村改革集中区，努力率先探索通过全面推进“六个现代化”解决全省农业、农村、农民问题的新途径。自2016年5月我区建立农村改革集中区以来，岳阳市政府已召开三次市政府常务会议，研究建立屈原农村改革集中区；成立了以市长为首的指导小组；发布实施意见；在市长领导下，指导小组多次走访屈原指导工作。2016年，城乡建设投资公司、农村产权股权交易中心、家庭农场联盟等资本运营平台成功建立，房地产登记有序进行。土地面积1.2万亩，发展专业合作社158个，涌现12户。有规模有品牌的家庭农场联盟；创建了现代农业创业孵化器；率先在各村建立农村社区，完成4个农村综合服务平台示范点建设。同时，乡村合并工作顺利完成，由原来的五乡一办发展到三乡一办，70个村(社区)发展到32个村(社区)。

(3)三次产业有效整合。切实壮大第一产业，促进第一、二、三产业融合发展。其中，农业机械化综合水平达到96.1%，被评为全国首批示范县(区)，是全省唯一基本实现主要农作物生产全过程机械化的县(区)；国家现代农业示范区综合水平在全国283个示范区排名中进入前20名，在全省14个示范区中排名第一；全区规模经营面积达到1万亩，规模经营率达到%；农民专业合作社数量增加到196个，家庭农场数量达到96个；拥有部级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业2家。投资1.5亿元的海泰博农公司栀子种植及深加工项目4条生产线已开工建设。吃虾串

(4)加快项目建设，提高效率。郑弘科技、德科纺织、双料、田翔科技等产业项目稳步发展。争夺项目和资金的结果显而易见。全年累计中标项目72个，项目资金到位4.1亿元，增长19.8%，银行融资1亿元，专项建设资金5700万元。全年启动资金5000多万元的新项目9个，其中竣工项目6个。充分利用原有闲置厂房，引进纺织、电子、医药企业9家，年税收1060万元；总投资近3亿元的釜山嘴码头港口物流园区建设力度加大；鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目完成，年新增产值近6000万元；总投资1.1亿元，中农连城绿色饲料加工厂正式投产。天下洞庭、屈原一中综合高标准田径、一级消防站等项目已完成。

(5)城乡面貌明显改善。“三城一创”全面推进，文明风尚明显提升；全区推进农村环境卫生综合整治，有效推进畜禽粪便处理，农村环境卫生状况大幅改善；绿化屈原的“三年行动”、危房拆迁、杂居拆迁综合整治全面实施，不断呈现新面貌；豫园休闲健身广场，树木花草错落，中式灯具相得益彰，景观设计傍水而生，为居民提供了很好的放松场所；郑弘大道和田文社区的照明工程为城市夜晚增添了多彩的风景；屈原大道立面改造、S210升级改造、农村危房改造7856套、农村危房改造470套、棚户区改造870套，赢得了党委和政府的良好声誉；规划建设了农民集中居住的三个区域、沂南村、天河农场等一批“美丽乡村、微园”，为居民的生活和工作创造了良好的环境。

(6)党的建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育；顺利完成乡镇党委和人大政府换届选举；村级组织年运行费用由7万元增加到18万元，社区运行费用由18万元增加到22万元；选拔23名优秀干部担任村级党支部书记，调整更换2名“一大三低”村级党组织书记；大力推进“纠‘四风’治陋习”专项整治行动，开展专项检查11次，约谈9人，通报批评19人，谈话19人，立案复查2人；开展“拔大雁毛”腐败专项整治工作，统计线索17条，涉及13个部门34人，涉案金额51万元。9人立案调查，纪检监察工作被评为全市先进。

(七)社会事业全面进步。

众志成城夺取了抗洪抢险的全面胜利，防汛工作得到省市领导充分肯定，防汛巡查奖励制度在全市推介；气化屈原项目完成3.1公里主网铺设；实施了薄弱学校改造工作、新型职业农民培训计划，完成了两所青少年宫建设；全年新增城镇就业2539人，新增创业主体701户，带动就业2720人；城乡居民医疗保险报销比例提高到51%，人口和计生工作连续13年获得全省先进；老年康复活动中心投入运营，3所敬老院全面改造；精准扶贫扎实推进，脱贫2312人；殡葬改革全面推进，殡仪馆正常运营，公墓建设推进顺利；安全生产形势平稳；信访秩序明显好转，2016年被评为全市信访先进单位；社会治安综合治理群众满意度调查排名全省第八、全市第二，连续6年保持省平安区称号。编制、武装、老干、工会、共青团、妇联、残联、科协、审计、食药监、环保、工商、质检、电力、公积金、统计、物价、金融、通信、邮政以及各类协会等工作全面提升。

同志们，成绩可圈可点，经验弥足珍贵！我们深刻体会到：只要有立党为公、务实为民的发展理念；只要有忠诚履职、敢于担当的拼搏意志；只要有求索进取、敢闯敢试的开拓精神；只要有创新争优、同舟共济的协力氛围，就一定能够奋力向前、无往不胜。过去一年的成绩，依靠的是市委、市政府的正确领导，依靠的是方方面面的大力支持，依靠的是全区广大干部群众的真抓实干。在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向全区所有干部群众，向关心支持屈原发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、科学研判形势，增强幸福屈原建设的主体意识

当今屈原，机遇与挑战并存，压力与动力同在，全区上下要认清形势，坚定信心，解放思想，务实求为，切实肩负起改革发展的历史责任。

（一）要正视压力。一是宏观环境的压力。目前受国内经济增长下行压力、市场需求低迷、实体经济不强、营改增改革等因素影响，发展中的矛盾和问题较为突出。尽管我区经济属于内生型经济，特别是农业对外依存度不高，但在经济一体化的大环境下，也将受到一定影响。二是周边竞争的压力。当前，区域竞争日趋激烈，环视周边，我们在打开交通瓶颈、发展产业项目、优化发展环境等方面还存在不小差距。特别是岳阳市委、市政府明确要求我区改革要实现“一年一变样、三年大变样”，未来两年，我区的改革发展将更具挑战性。三是自身不足的压力。目前，我区经济社会发展仍存在许多不足之处，如工业实力不强，企业造血功能不强，财源建设渠道不广，农业基础设施薄弱，社会管理任务繁重，等等。今后的发展，我们还要付出更多努力。

（二）要把握机遇。去年底，中央、省委和岳阳市委相继召开了经济工作会议，确定了“稳中求进”的工作总基调，提出了一系列稳增长的政策措施。从国家层面看：中央一号文件明确提出，以推进农业供给侧结构性改革为主线，要求大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商平台发展、培育宜居宜业特色村镇。尤其我区处在创建农村改革集中区的关键期和攻坚期，中央一号文件要求加大农村改革力度，加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作，提升农业科技园区建设水平，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化农村集体产权制度改革等等，为我们发展提供了重大利好。从省级层面看：省委、省政府提出要抓好现代农业科技园建设，积极发展新产业新业态，培育农业发展新动能，推进农村一二三产业融合发展，将为我们加快改革发展提供了更多有利条件。从市级层面看：市委、市政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，特别是岳阳市第七次党代会明确提出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。我区将面临更多对接延伸、发展壮大的机遇。

（三）要提振信心。信心来自于三个方面：一是综合实力日益增强。去年，我区GDP、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增幅，均高于岳阳市平均水平。特别是财政收入增幅攀新高，打造了“真金白银”的财政。随着我区各种改革创新的深入推进，发展动力将进一步增强。二是项目支撑日益增大。近年来，我们通过不断加大投入，中农联成、天下洞庭等一批重点项目陆续建成，海泰博农栀子深加工等项目相继建设，为加速发展打下了良好的基础。鑫源新材、德科纺织等产业项目，长期积蓄的势能和潜力逐渐释放，为兴工强区提供了有力支撑。三是发展氛围日益增浓。经过多年实践，全区干部群众观念不断更新，发展意识、责任意识不断增强，上下同心、人心思进的氛围日趋浓厚。特别是2016年抗洪救灾，进一步锤炼了干部作风，密切了干群关系，为加快发展凝聚了智慧和力量。

总的来看，2017年困难与希望并存，机遇大于挑战。只要我们保持清醒的头脑、坚定必胜的信心，利用一切有利条件，抢抓更多发展机遇，激发内在潜力，就一定能够创造新的、更大的发展业绩。

三、明确目标定位，突出幸福屈原建设的工作重点

2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻省市党代会精神的起步之年，是全面建成小康社会的决胜之年，新期待要求新贡献，新起点务求新作为。2017年全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，以推动农业供给侧结构性改革为主线，以创建农村改革集中区和项目建设为总抓手，积极探索“小政府大市场、小政府大社会、小政府大服务”的管理模式，忠诚履职、务实为民、求索进取、创先争优，为建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原而努力。

今年工作的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长11%，居民人均可支配收入增长10%。

实现上述目标，必须全力做好“”文章：

（一）突出“一个中心”，形成攻坚合力

创建农村改革集中区，是市委、市政府交办的政治任务。我们将严格按照《屈原管理区2016年创建农村改革集中区实施方案》的“六化”要求，结合2017年创建工作要点，强力推进创建工作，力争“一年一变样，两年大变样”，力争在全省出成果、出经验、出典型。

一是要进一步打开思维。要解放思想，与时俱进，精准发力，坚定不移地推进农村改革集中区创建工作，创建工作一定要打开局面。要认真探索“三农”发展问题，积极学习借鉴外地先进经验，敢于先行先试，敢闯敢冒，多找问题之源，多寻破解之策，切实打破发展瓶颈。区委、区管委一定会鼓励大胆尝试、大胆突破、宽容失误，为敢闯敢试、敢冒敢干的改革者当好坚强的后盾。

二是要进一步明确重点。农村改革集中区创建工作“开局就是决战，起步就是冲刺”，必须始终扭住关键，精准发力，坚定不移，将资金优先向改革集中、政策优先向改革倾斜、要素优先向改革配套、信息优先向改革汇聚、力量优先向改革调配，全力做好“房、地、钱”的文章。要盘活资源。土地是农民重要的生产资源，只有真正做到少数农民种大多数农民的土地，才能将广大农民从土地中解放出来，才能实现专业大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业的规模化经营、产业化布局，同时引导把土地流转出来的农民自主创业，实现土地效益的最大化。要争取市城建投支持，加快组建屈原国新资源经营管理有限责任公司，与区城建投指导推动乡建投有序运转、加紧融资、加快乡镇建设；加快成立农村融资担保公司并挂牌运营；推进农村产权制度改革，加快土地流转；依托农村产权（债、股）交易中心，加快“房地一体”的农村宅基地和土地确权登记颁证工作；大胆探索农村资产股份权能改革，积极引导农民以田地经营权入股，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；建立农村土地经营有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农民以有偿永久退出或长期退出的形式，自愿退出土地承包经营权。要做强产业。要大力创建全国农村一、二、三产业融合发展示范区：加快海泰博农栀子深加工项目建设，完成生态农业公园3000亩基地生态整治项目；实施1万亩高标准农田改造建设；推进生态农业公园建设，建成稻田公园；启动惠众民宿村二期项目建设。做强鸿运“稻稻菜”千亩种植基地、惠众“特色米”千亩种植基地、磊石村“千亩稻虾养殖基地”3个千亩特色种养业基地。建好农机综合服务中心。发展农产品精深加工，创建两个全省著名商标。推进智慧农业区建设，在3个乡镇和天问街道设立4个电商服务站。实施河湖连通、环洞庭湖“观江赏湖风光带”项目，开发古罗子国遗址保护公园项目，包装以芈月故乡为题材的旅游招商项目，并以惠众、天和、明昊等为示范，构建一条全域精品旅游线路。要规范建房。按照“拆除一批、改造一批、新建一批”的要求，重点拆除省道S210沿线的杂屋。着重抓好营田镇荷花建房点的启动建设，加快营田镇城区精品小区建设。加速我区居民点向中心城区靠拢的步伐，推进河市镇幸福建房点、凤凰乡磊石建房点的提质扩容。

三是要进一步形成合力。创建农村改革集中区不是哪一个主职领导、哪一个主管部门的事，没有旁观者，没有评论员，没有逍遥派，各级各部门和全体党员干部都是责任人、都是战斗员、都是急先锋。在创建时间紧、任务重的情况下，各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，切实把创建工作摆到工作首位，坚决打破分工和地域界限，坚决摒弃狭隘利益之争，相互支持，密切配合，围绕创建想政策、找政策、出新招、求实效，努力形成创建的强大合力。

（二）狠抓“两大建设”，提供发展保障

党的建设是一切工作的总抓手，项目是拉动发展的主引擎，必须将党的建设、项目建设两手抓、两手硬。

一是要强力推进党的建设。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，进一步强化党要管党、从严治党的责任意识，自觉主动把党的建设谋深抓实。要选优配强干部。严把人选资格关、组织考察关、督查指导关，积极稳妥抓好村（社区）“两委”换届选举，着力选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众致富的好班子、好书记，不断厚植党的执政根基。坚持“五个看重”、“两个倾斜”选人用人导向，加大干部调整交流力度，把忠诚、担当、为民、务实、干净的“好干部”选上来、用起来。坚持“人才兴区”战略，不拘一格引进现代农业、规划设计、投资融资、法律服务等方面人才，建立“人才智库”，为推动改革发展聚才聚智。坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，激励各类人才扎根屈原、奉献屈原、创业屈原。要激励激发干部。深入落实“三个办法”，打好激励、监督、问责“组合拳”。切实将真金白银投向基层，建立财政投入、部门帮扶、村级自筹的多元化基层经费保障机制，逐步提高村级组织运转经费，不断加大村级组织服务群众专项经费和社区惠民项目资金投入力度，建立完善村干部报酬正常增长机制和绩效奖励机制，进一步提高村干部待遇。要管严管实干部。深化“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，抓好“党员集中活动日”，切实增强党员意识和身份意识，严格党员日常管理，探索建立“党员先锋指数”考评办法，积极引导全区广大党员投身幸福屈原建设。全面推行干部谈心谈话制度，严格推行区管领导班子年中考核制度，健全完善基层党组织书记履行基层党建工作责任述职评议考核制度、基层党建责任清单制度、领导班子成员联系指导基层制度和基层党建工作责任追究制度，扎紧推动责任落实的制度笼子。切

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