广安云轨最新动态信息

admin 2024-04-24 02:28:23 举报

广安云轨最新动态信息与广安

在建广安云轨

广安是四川省地级市，位于四川省东部，川渝交界处，辖2区3县1市。它有四张名片：“伟人故里、滨江城、川东门户、红色旅游度假区”。

——[项目介绍]

广安邓小平故里景区旅游连接线工程于2017年1月开工。线路西起广门站，主要沿枣山大道、长乐街、街、金安大道、中信大道，然后由西向东再向北转弯。主要是架空敷设在路中间，部分架空敷设在绿区，终点在北面的旅游中心站。线路全长，高架，有广门站、广安南站、皂山镇站、五福站、金安站。

2018年，广安实现GDP 1亿元，地方财政年收入80.1亿元。年末登记总人口1万人，城市常住人口1万人。2017年，城镇常住人口98.1万人。

《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）》要求：

申请地铁建设的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区GDP应在3000亿元以上，城镇常住人口应在300万人以上。

申请建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区GDP应在1500亿元以上，市区常住人口应在150万以上。

拟建地铁和轻轨线路初期客运强度分别不低于每天每公里70万人次和40万人次，远期客流规模分别达到单程高峰小时3万人次和1万人次以上。

目前广安不具备建设轻轨的条件。

——[项目启动和实施]

广安轨道交通工程源于工业，源于市场。

2017年1月，广安与比亚迪集团签署合作协议。根据合作协议，比亚迪集团将提前在广安建设跨座式单轨交通旅游衔接示范线。同时，比亚迪集团将投资20亿元建设汽车厂、轨道梁厂等生产线及相关配套项目，落户广安经济技术开发区申光工业园区。项目总面积70万平方米，一期使用40万平方米。轨道梁、道岔、车辆等生产线将建成，最终形成年产50公里的产能，全部投产后年产值将超过100亿元。整个项目的准备工作在下个月开始。

2017年2月28日，深圳比亚迪投资管理有限公司出资成立广安云轨交通有限公司，负责云轨项目建设；

2017年3月，广安市发改委批准广安云轨项目以旅游线名义备案；

2017年4月25日，以比亚迪为首的施工单位开始挖桩基，标志着项目正式开工；

在广安市政府的大力支持下，比亚迪牵头的广安云轨项目正在如火如荼的进行，市政府和比亚迪也处于深度合作的蜜月期。但随着建设进度的发展，预算超支、施工混乱等一系列问题暴露出来，比亚迪与广安市政府之间出现裂痕。经过多次协商，初步达成市政府牵头建设和资金监管的意向，市政府任命广安贸易公司参与云轨项目建设。

2017年8月3日广安贸易、深广公司、比亚迪公司签订《邓小平故里景区旅游连接线项目投融资合作框架协议》，重新界定了三方的投资比例以及后续项目建设过程中各方的合法权利和责任；

根据《框架协议》，项目计划以AB模式实施：

项目投资建设分为甲、乙两部分(具体划分方式不展开，可简单理解为甲部分为土建部分，乙部分为

项目公司与主管部门签订PPP项目合同(特许经营协议)。计划项目竣工验收后，云轨公司将甲方资产使用权以“零租金”租赁给项目公司，由项目公司负责项目的运营管理；市财政局按一定指标用可行性缺口补贴补贴项目公司；特许经营期结束后，项目公司将向广安市政府或其授权机构移交部分AB项目设施。

2017年8月8日，广安贸易引进专家咨询团队；前期比亚迪牵头的线路继续由比亚迪承建，后续7.8km土建段广安贸易有限公司与中铁三局也达成合作意向。

20广安云轨最新动态信息17年8月22日，广安贸易机构在广安召开项目可行性研究审查会议。可行性研究报告由中铁二局编制。专家组从项目建设方向、投资规模、运营要求等方面对可行性研究报告进行了认真审查，提出了一系列合理化意见和建议；

2017年12月12日，比亚迪和广安贸易有限公司分别以80%和20%的投资份额成立广安云轨运营管理有限公司。拟由运营公司负责乙方后续项目的投资、建设和运营；

2017年12月28日，比亚迪将广安云轨交通公司转让给广安交通投资建设发展集团有限公司，其同意由比亚迪负责续建的2.2km三站两段项目验收合格后移交给云轨公司。

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至此，广安云轨工程主体施工结构基本成型，后续施工过程只有一定的微调，但仍有很多问题难以解决到2019年。中间各单位都经历了大的高层人事变动和政策收紧，导致项目进展缓慢，现在面临停工状态。

——【广安云轨工程面临的问题】

1.政策问题

2018年7月，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》号文件(以下简称52号文件)，要求将除有轨电车以外的所有城市轨道交通系统纳入城市轨道交通建设规划，并办理审批手续。省级发展改革部门会同城乡规划主管部门和住房城乡建设部门对城市轨道交通建设规划进行初审，并按程序将建设规划报送国家发展改革委。52号文也严格规定了申请条件。申请建设轻轨的城市一般公共预算收入应在150亿元以上，地区GDP应在1500亿元以上，城镇常住人口应在150万以上。

广安规划局相关人员介绍，广安目前只有城市交通规划，目前没有正式的轨道交通规划；根据广安市政府公布的经济运行情况，广安实现区域GDP 1250.2亿元，地方财政年收入80.1亿元；因此，根据52号文件的要求，广安市远远不能满足建设轨道交通的要求。广安的项目立项建设虽然早于52号文件的公布，但后续是否一定要按照52号文件的要求严格执行值得怀疑，如果不是，那么这个项目应该采用什么政策作为标准，这是广安云铁项目目前遇到的一个政策问题。在国家一级，没有处理非法项目和解决问题的明确政策。

2.项目建立

广安项目名称为“广安邓小平故里景区旅游连接线项目”，到底是旅游线路吗？其实看前线示意图一目了然。在中国严格规定“旅游线”、“市政配套线”和“检测线”的定义之前，许多城市已经通过这种方式绕过了复杂的审批程序，但与许多其他城市一样，这种方式也存在一些问题

广安云铁项目初期投资预计2亿元/公里。由于只有9.955公里的线路，考虑到施工突发事件，比亚迪承诺的初始预算不到20亿元。但随着后续建设，项目预算多次变更，2019年达到23.09亿元，技术经济指标达到2.3亿元/主线公里。截至2019年，广安云轨工程已完成约70%的工程量，到期资金约16亿元。但目前政府和社会资本方(比亚迪)实际支付的总金额不足10亿，其余资金处于资金匮乏阶段。

4.建设模式

根据框架协议计划，项目分为AB包模式进行建设。AB包的总体方案如上，具体权益一直没有约定，所以AB包的方案还没有正式形成。为了不影响进度，比亚迪和广安贸易先按照AB包的主方案运营，边建边协商方案。这种模式一直持续到现在，其间经历了各单位巨大的人事变动和各级政府的反复检查，使得这个项目停建“病”了，到现在还无法确定项目的具体建设模式。

5.运营公司的资质

虽然国家鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业的建设和运营，提高公共服务的质量和效率，保护特许经营者的合法权益，但前期研究必须充分，参与过程必须规范。比亚迪和广安贸易有限公司共同出资的运营公司自成立以来，不仅承担了运营的前期准备工作，还起到了B包建设者的作用。但事先没有取得有效文件证明运营公司有建设B包的任务，加上双方没有协商B包建设中股东的权利和责任，导致运营公司自成立以来资质不足、权责不清的混乱局面。

6.运营公司内部管理问题

根据权责划分，比亚迪目前领导运营公司的日常工作，广安交易进行财务监管。运营公司主营业务分为B包建设和运营准备工作。但由于各方内部流程不清，轨道交通建设经验不足，技术手段不成熟，建设与运营的关系没有形成良性的制约，往往只解决建设问题，而忽略运营需求。

广安云轨测试中

据运营公司员工介绍，虽然目前是施工问题，但由于施工资金的影响，其运营准备团队最近正在发生很大变化。公司与员工沟通过“协商解除劳动合同”，部分员工面临“失业”风险，运营准备这两年的工作成绩也可能会落空。

——[后续]

可见广安云轨在建设初期没有做好调查规划，没有对设计方案、施工方案、投融资方案进行严谨论证。在各种审批手续不全的情况下急于开工，导致后续出现方案变更、管理混乱等一系列问题。政府和企业在决策期的不成熟是一颗定时炸弹，最终会在某个时刻爆发。

目前广安云轨项目主体建设大部分已经完成，拆除或改建不再是最佳方案。对于参与建设的各方来说，如何应对现有项目是打破行业僵局和社会疑虑的关键。如何协调项目与轨道交通政策的关系，也是各方面临的考验

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广安云轨预计明年2月通车建成后将是全国首条通车的

线路西起广门站(预留站)，北至邓小平旅游中心站。线路主要沿枣山大道、长乐街、五福街、金安大道、环城北路高架。线路全长，有8个敷设站(含1个预留站)，站间平均距离，线路进出车辆基地长度约为。建立广门车辆基地。采用双线全封闭独立运行系统，3辆具有速度目标值的比亚迪D0车辆编组，由接触轨供电。最大设计输送能力为12，500名乘客。

据了解，打桩工程完成后，将进入铺轨和建站阶段。根据计划，这条总长约公里的云轨示范线将于2018年2月19日竣工通车。

广安市公安局交通警察支队