市场监管总局公布公平竞争审查制度2018年总体落实情况

admin 2024-03-21 17:14:33 举报

根据《深化党和国家机构改革方案》，指导实施公平竞争审查制度的职能调整为市场监管总局。自2018年以来，市场监管总局会同相关部门，努力推进公平竞争审查制度的深入实施。

一是加大组织实施力度，推动制度深入实施

(一)经国务院批准，调整部际联席会议的组成。根据机构改革、部门职能调整和人员变动，要求国务院调整公平竞争审查部际联席会议召集人、副召集人和成员，确保部际联席会议正常运行，加强整体协调作用。经国务院批准，召集人为市场监管总局局长张茂，办公室设在市场监管总局。

(二)进一步完善制度规则。《公平竞争审查第三方评估实施指南》制定，经公平竞争审查部际联席会议第二次全体会议审议通过后发布。研究和起草支持文件，如适用的例外和责任。探索建立公平竞争审查评估机制，推动公平竞争审查纳入行政绩效考核。

(三)组织开展重点监管和督促整改。以公平竞争审查部际联席会议的名义，随机抽取8个部门、5个省(区、市)进行重点监管，随机抽取2017年以来政府相关部门下发的文件，发函督促对违反审查标准的行为进行整改。

(四)推进清理存量政策。组织各地区各部门实施《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，重点清理涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等现有政策措施。发函督促各地区、各部门完成清理工作，向社会公布相关情况，接受社会监督。

(五)深入研究特定领域的公平竞争审查。与工信部、民航总局等部门深入交流，联合研究新能源汽车、民航航线等领域的公平竞争审查，深入分析相关政策对市场竞争的影响，进一步细化制度。

(6)不断加强宣传和培训。举办三期全国培训班，对部际联席会议和省联席会议成员进行业务培训，提高公平竞争评审能力。深化“中国公平竞争审查与欧盟援助控制”对话机制，与欧盟委员会竞争总局联合举办中欧竞争周，共同起草对话机制运行年度报告。积极参加各种研讨会，宣传公平竞争审查制度的最新进展和成效，不断扩大该制度的国际影响力。

第二，制度的实施取得了新的进展和成果

市场监管总局公布公平竞争审查制度2018年总体落实情况

(一)系统的实施已全面推进。截至2018年底，国务院各部门、各省级政府、98%的市级政府、85%的县级政府已经部署实施。与2017年底相比，市县执行率分别提高了5个百分点和36个百分点。其中，北京、天津、河北等17个省(区、市)实现了省、市、县三级全覆盖。

(二)审查工作扎实开展。2018年，各地区各部门共审核增量文件31万份，比2017年增加154%，修订完善1700多份，比2017年增加157%，审核效果进一步显现；整理库存文件82万份，清理地方保护、指定交易、市场壁垒等文件2万多份，有效防止和纠正了一系列消除和限制竞争的问题，促进了统一、开放、竞争的市场体系建设。

(3)机制建设不断优化。有关部门和地方不断优化工作机制，规范审查流程，加强监督约束，确保审查工作成效。市场监管总局对发文进行专项安排，建立自查、专业支持和程序控制相结合的工作机制，优化办文制度，将公平竞争审查作为必然过程，进一步强化程序约束。工业和信息化部建立了业务部门初审、产业政策部门复审的审查机制，加强了审查控制。商务部在内部网络文件管理系统中增加了“公平竞争审查”的选项，并从文件审批程序上加强了检查。天津、浙江将把公平竞争考试纳入依法行政考核，联席会议办公室将对各委办制度执行情况进行评判打分。江苏加强联席会议办公室调查机制，协助省级部门、市县政府审查疑难文书。湖南探索公平竞争审查面试机制，省联席会议办公室对违反公平竞争审查制度的相关单位进行了面试，并督促整改。福建建立了实行工作台账和“月通报”的机制，要求各级联席会议办公室按月报送工作进展情况，抄送省政府办公厅和市、县政府。广州越秀区积极探索第三方评估，委托法律顾问协助评审，并出具书面评审建议。

(4)系统概念不断深化。公平竞争审查制度的深入实施，发挥了良好的竞争宣传作用，进一步增强了各级政府部门的市场意识和公平竞争理念。2018年以来，许多部门出台文件，从公平竞争审查的角度对本部门、本行业、本系统的相关工作提出了要求，涉及自贸区建设、区域协调、钢铁产能削减、促进民营经济发展等，说明公平竞争审查制度的理念正在深化，影响正在扩大。