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保持中小企业将保持中国经济的活力。为支持中小企业发展，17个部门发表意见，从完善基础体系、财税支持体系和融资促进体系等7个方面提出25项具体措施。

随着政策的有效实施，中小企业经济运行呈现持续积极趋势，生产效率指数逐步提高，企业信心逐步恢复和增强。

中国1.2亿市场主体中，有3000多万中小企业和8000多万个体工商户。“六保”任务中“保护市场主体”的关键是保证中小企业的生存和发展。

今年以来，新冠肺炎肺炎疫情给中小企业的生存和发展带来了严重影响。如何缓解中小企业的困难，帮助其可持续发展？前不久，工业和信息化部、联合国发展和改革委员会、科技部、财政部等17个部门联合发文《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了7个方面的25项具体措施。从意见中释放出了什么好处，随着时间的推移政策执行效果如何？记者采访了工业和信息化部的负责人、专家和企业。

瞄准难点和痛点，首次中小企业最新动态从系统设计层面推动中小企业发展

近两年来，特别是今年以来，我国先后出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。这次发布的意见有什么不同？

《意见》首次从促进中小企业发展的角度设计系统，是对各地区、各部门促进中小企业发展的长期工作的总结和推广。工业和信息化部负责人认为，加强支持中小企业发展的制度体系建设是根本性和长期性管理的重大问题。有了良好的制度体系作为保障，企业的发展才会有根本的支撑。

受疫情影响，中小企业发展中的一些基础性和体制性问题日益突出。中国中小企业协会常务理事张景强表示，中小企业数量多、范围广，存在抗风险能力差、统计监控难、抵押物缺乏、信用建设不完善等问题，导致融资困难。

中国工业经济联合会工业经济研究中心副主任刘兴波认为，中小企业广泛分布在整个国民经济的产业链体系中，竞争和生存状况最为复杂。同时，由于大多不占头或上游位置，融资、人才、创新等劣势始终存在，往往处于市场的高风险区域。

针对这些问题，意见首先提出了制度设计，并从基础制度、财税支持体系、融资促进体系、创新发展体系、法律权益保障体系和组织领导体系等七个方面提出了对策。工信部中小企业局相关负责人认为，——主要有三个特点

注意政策衔接。与《中小企业促进法》 《关于促进中小企业健康发展的指导意见》以及疫情防控以来出台的财政、税收、金融、社保等一系列惠及企业的阶段性政策相衔接，形成长短结合的多层次政策体系。

明确问题定位。围绕中小企业发展中的难点、痛点、阻滞点及相关工作，着力完善支持中小企业发展的各项制度，完善基础工作，形成常态化长效机制。

"从经验来看，中小企业的发展已经成为经济运行的晴雨表和风向标."张敬强说，中小企业数量多，范围广，难以进行统计监测，但也要掌握相关情况，以便监管和决策。目前，促进中小企业发展环境第三方评估已在全国范围内开展并向社会公布，通过评估促优促改，不断优化中小企业发展环境。

值得注意的是，意见提出要加强政府采购政策机制，支持中小企业，增加中小企业在政府采购中的份额。“事实上，《中小企业促进法》规定，国家有关部门要制定中小企业政府采购的相关优惠政策。财政部也在2011年出台了相关措施，规定了政府采购计划的编制，并制定了向中小企业采购的具体计划。特别要保留。本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门用于中小企业。”张敬强表示，目前，增加政府采购将成为中小企业特别需要的订单来源，帮助企业度过难关。

此外，针对许多中小企业普遍反映的融资困难，意见指出，应加强小微企业金融差异化监管的激励机制，并首次专门提出引导银行业金融机构探索建立信用尽职豁免的负面清单制度。

张敬强解释说，中小企业融资难与现有银行在审批贷款时实行的终身负责制密切相关。一旦企业出现坏账，相关经手人将被追究责任，这在很大程度上阻碍了银行向中小企业放贷。“负面清单是划出非法贷款的红线，确定信贷从业人员可以免除尽职调查要求，这将大大增强向中小企业放贷的意愿。”

下一步要加强跟踪监管，度过政策落地的最后一公里

需要注意的是，随着政策的有效实施，疫情影响造成的企业生产经营困难得到了有效缓解。自第二季度以来，中小企业经济运行呈现持续积极趋势，生产效率指标逐步提高，企业信心逐步恢复和增强。数据显示，10月份中小企业发展指数达到87.0，较上月上涨0.1点，连续4个月持平或上涨，现已达到今年2月以来的最高点。

具体来说，财税融资政策帮助企业脱困发展。截至9月底，普惠小额贷款余额达到

到14.6万亿元，同比大幅增长了29.6%。反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月下降，营业收入利润率显著回升。产业引导政策助力企业创新发展。从全国来看，目前省一级已培育认定了2万多家“专精特新”中小企业，不断提高中小企业专业化能力。

受访专家普遍认为，此次意见是目前在全面支持中小企业这一重要市场主体上，最广泛、最有力、最实在的一次纾困措施。从长期看，还将会对中小企业可持续发展起到显著成效。

下一步，如何才能确保政策落实落细，让政策红利更好惠及中小企业?

工信部有关负责人表示，意见涉及多个部门，下一步还将积极强化与有关部门的联动，加强跟踪与督促，形成共促中小企业发展的合力。

责任制是确保落地的有力保障。意见要求，县级以上地方政府必须建立健全促进中小企业发展领导小组，定期开会，各成员单位建立内部责任制，加强工作落实。

“宏观政策能否落地见效，在很大程度上取决于微观层面对各类市场主体的政策支持与引导是否落实。”中国社科院工业经济研究所企业制度室主任余菁说。

“一些好政策小微企业了解不到或者不及时。”一些中小企业表示，期待相关部门及时上门宣讲利好政策，打通政策落地的“最后一公里”。

工信部中小企业局有关负责人表示，下一步将结合意见和已出台助企纾困各项政策，进一步推动降低中小企业的融资成本，促进大中小企业融通发展，支持中小企业拓展国际市场，帮助中小企业渡过难关，实现稳定健康发展。(记者韩鑫)

加快商用步伐加强 时间加快了步伐

11月份，在帮助企业脱困、金融支持小微企业等政策措施的作用下，中小企业生产经营状况进一步改善。与此同时，内外需求继续回升，中小企业销售明显改善，导致企业补货意愿增加。专家建议，应继续关注中小企业面临的困难，鼓励金融企业在有效控制风险的同时，利用大数据等手段帮助中小企业创造解决方案。

一些数据显示，中小企业的复苏步伐正在加快。

供应方面，11月中国制造业采购经理人指数(PMI)为52.1%，连续9个月高于临界点，创下三年多来新高，表明制造业复苏增长加快。与此同时，大中小企业的繁荣有所反弹。11月，小企业生产经营状况好转。反映资金短缺的小企业比例为42.3%，比上个月低2.6个百分点，为今年以来最低。国家统计局服务业研究中心高级统计师赵清河表示，这说明前期出台的帮助企业脱困和对小微企业金融支持的政策措施是有效的。

光大银行金融市场部分析师周认为，由于国内外需求的持续复苏，中小企业的销售大幅改善，推动企业增加了补货意愿。11月，中小企业采购量指数继续扩大，生产经营活动预期指数保持在较高的繁荣水平。其中，11月份中型企业商业预期指数达到61.1%，创四年新高。

周说，我国中小企业具有56789家的特点，即它们贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城市劳动力就业和90%以上的企业数量。中小企业的复苏将创造更多的就业机会，在增加居民收入和刺激国内市场需求潜力方面发挥重要作用。

从需求方面来看，10月份社会消费品零售总额达到10亿元，同比增长4.3%，增速比9月份快1.0个百分点。市场销售额连续三个月同比增长。其中，规模以上消费品零售总额为亿元人民币，约占33.9%。9月份，这个数字为1亿元，占比37.9%。

在单位限额以上消费品零售总额比重下降的同时，消费品零售总额实现正增长，表明中小企业经营状况得到明显改善。中国国际贸易促进委员会研究所副所长赵平表示，虽然社会消费品零售总额越来越大，但超过限额的比例下降表明，中小企业对零售总额的增长贡献更大。

赵平表示，10月份的消费数据也出现了结构性变化：餐饮收入同比增长0.8%，增速为年内首次转正。国家统计局快速调查结果显示，10月份达到正常经营水平80%以上的批发零售企业比例比9月份提高1.9个百分点；住宿餐饮业达到正常经营水平50%以上的企业比例比9月份增长2.7个百分点。

在赵平看来，中小企业运营的明显改善，主要是消费潜力的不断释放。以餐饮业为例，中小企业是餐饮业的主力军。随着需求的上升，必然会对中小企业经营的改善给予重要支持。此外，行业和企业本身也是一个

赵平提出，中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题仍然突出。我们要继续关注中小企业面临的困难，鼓励金融企业在有效控制风险的同时，利用大数据等手段帮助中小企业构建解决方案。此外，赵平还建议加强就业稳定等相关政策，帮助中小企业适当降低劳动力成本上升的压力。

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