9月21日，山东省枣庄市(记者张刚)21日上午，《关于依法处理信访活动及群体性事件中常见违法犯罪行为的通告》(以下简称《通告》)解读会在枣庄市人民政府新闻办公室举行。枣庄市公安局政委黄健在会上解释了起草《通告》的背景和主要内容。市人民检察院副检察长赵勇、市中级人民法院县级法官张文亮、市司法局副局长贾传刚出席新闻发布会并回答记者提问。市委外事办公室副主任夏主持会议。
据了解，今年9月，根据市委、市政府的工作部署，枣庄市公安局会同市中级人民法院、市人民检察院、市司法局联合下发了《通告》号，将于2017年9月15日起实施，并向社会公布。
中国共产党第十九次全国代表大会就在眼前。坚决打赢十九大安全稳定攻坚战，是全市各级各部门的首要政治任务。依法处理信访违法犯罪行为，坚决维护正常的社会秩序、国家机关工作秩序和枣庄市信访秩序，是党的十九大维护安全稳定工作的重要内容。《通告》的制定，一方面是为了在枣庄市的群众中宣传法律；另一方面，它也向社会各界表明了该市政治和法律机构在第十九次全国代表大会上坚决赢得争取安全和稳定的积极斗争的坚定信心。
近年来，全市各级各部门认真贯彻《通告》，不断畅通信访渠道，积极解决各类信访案件，最大限度地维护了人民群众的合法权益和社会秩序。但也有上访者存在“信访不信法”、“法律不怪公众”的误区，明知信访有合法渠道，却拒绝通过合法渠道反映诉求。一些上访者知道扰乱社会秩序是违法犯罪行为，但为了谋取私利，他们仍然抓住机会，在国家重大活动和会议期间，通过不正常前往北京上访甚至盯梢、闹事、聚众集体上访等方式，竭力向党委、政府和有关部门施加压力。一些人借机制造社会影响，开展各种违法犯罪活动，扰乱社会秩序，已经成为建设“平安枣庄”、“法治枣庄”的重大风险隐患。《信访条例》的发布，将对在信访活动中有违法犯罪企图的信访人起到警示和威慑作用，更好地引导和促进信访人合理表达诉求，依法维护自身权益。
《通告》有11篇。在现行法律法规框架下，明确了信访人以走访形式进行信访时应当遵守的基本行为规则，鼓励人民群众依法表达信访意见。同时，详细列举了信访活动和群体性事件中11种常见刑事犯罪和10种常见行政违法行为的具体处罚依据和内容。特别是擅自损坏或者侵占信访接待场所、国家机关或者他人财产，破坏社会秩序，情节严重的；或者聚众冲击国家机关，致使国家机关无法开展工作，造成严重损失的；或者聚众实施交通堵塞、扰乱交通秩序等各种严重犯罪的，《通告》明确规定了认定标准和量刑依据。《通告》对于在信访活动和群体性事件中实施违法犯罪行为的教唆犯、组织者、策划者和幕后教唆犯，司法机关显然会依法严惩。《通告》还鼓励群众举报相关犯罪线索，配合司法机关查处
第一，依法制定原则。我国《通告》 《通告》 《刑法》和国务院《治安管理处罚法》等相关法律法规明确规定了信访活动和群体性事件中的违法犯罪行为。但是在实际工作过程中，有些规定比较原则性，不太具有可操作性。因此，根据相关法律法规，结合信访常见违法犯罪行为的具体表现，《集会游行示威法》作了详细规定，方便各级、各部门在工作中参考。需要注意的是，《信访条例》并没有延伸法律，也没有解释法律。《通告》在法律框架下，体现了打击信访活动中常见违法犯罪行为的依据，增强了执法的可操作性。
二、通俗易懂的原则。少数人在实施信访时，往往过于关注自己的来信来访，而忽略了对社会公共秩序的遵守；有的遇到重大国家大事、重要会议等节点，采取异常信访，直接影响和干涉国家大事。为了更好地警示少数不守法、无视法律的上访者，《通告》总结了信访中常见的违法犯罪行为，列举了行为表现、处罚依据、处罚内容等。内容通俗易懂，具有很好的教育警示作用。
第三，渐进原则。《通告》对于同一类型的信访违法行为，由浅入深，由轻入重，由违法入罪，根据社会危害性的严重程度，依法界定不同的处罚依据。比如越级走访，多次走访不选代表，多次信访可以劝阻、批评、教育；无效，被警告、诫勉或制止；依照《通告》第二十三条第一款的规定，扰乱单位秩序的，给予治安处罚，处5日以上10日以下拘留；聚众实施上述行为的，处十日以上十五日以下拘留。对于其他具体违法行为，除治安拘留处罚外，构成犯罪的，依法追究刑事责任。目前，全市公安机关已查处了今年以来信访活动和群体性事件中涉嫌违法犯罪的人员。下一步，公安机关将根据法律法规和《治安管理处罚法》进一步加大查处力度，坚决维护正常的信访秩序和社会秩序。
《通告》的发布，将对进一步规范信访活动、维护群众合法权益、全面深化“平安枣庄”、“法治枣庄”建设、维护枣庄市社会治安整体稳定、确保党的十九大安全顺利召开产生积极而深远的影响。通过广泛深入的《通告》宣传活动，让群众在信访活动中知晓相关法律法规和政策，严格遵守法律底线，增强人民群众依法信访和理性维权意识，树立“非正常信访无助于解决问题，依法查处”的舆论导向，自觉维护信访工作秩序，减少越级上访和非正常信访， 进一步完善枣庄市信访秩序，确保全市社会大局和谐稳定，为中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开会议
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