随着社会群体、政治、经济、科技和教育范围的不断变化，对职业教育需求和性质的认识也在发生变化。选择职业教育还是非职业教育不再是两难的选择。当代职业教育的关键在于职业教育在当前教育体系中的定位和模式选择。如果纯粹从量的角度来看，问题会集中在教育制度中，有多少资源用于职业教育和普通教育，以及两者之间的平衡。本书在分析职业教育功能的基础上，分析了国外职业教育的现状，以期为我国职业教育的发展寻求有益的借鉴。

国外职业教育发展概况

职业教育因国而异，空间有限。主要从美国职业教育、欧洲职业教育和亚洲职业教育三个方面进行论述。

(一)美国职业教育的概况

美国的职业教育包括中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育。其实施机构主要是综合高中、区域职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校(如摩托罗拉大学)。其中，以社区学院为基础的高中后教育和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。高等职业教育在系统构成上表现出分散的特点。

美国实行12年义务教育，中等职业教育基本由公立学校实施。独立的职业高中不多，都是开设职业课程的。1993年，有16万所学校设有职业课程(职业高中、综合中学和少数普通高中)。一般来说，超过60%的中学毕业生将进入高中后教育机构继续深造。这样，美国中等职业教育学校未能形成职业教育的主体；其办学体制比较简单，主要是政府(地方)办学和政府领导下的社会管理。

美国职业教育的主体是高中后教育，最具代表性的机构是社区学院。其他包括：地区职业教育中心、各类职业技术学校、工会和行业(包括公司)提供的培训、企业开办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。这些机构的所有权、资金来源和管理是不同的。如果从系统角度细分，有57种。从宏观上看，在这个体系中，职业教育是由社会和个人组织起来的。进一步分析表明，社会的代表是联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、公司(企业)、其他社会团体等。个人以直接办学学生和间接学生为代表。这些组织者在职业教育组织体系中的地位、责任、职能、获取利益的方式，以及由此产生的职业教育运行机制，共同造就了美国独特的职业教育运行体系。

从实施职业教育的主要社区学院来看，它们的学校主要由政府管理。美国有1000多所社区学院，其中大多数是公立的。一般来说，公立学校在规模和条件上都优于私立学校。公立学校的资金来源有五种：地方税、州政府补助、联邦政府补助、学生缴纳的学费和其他收入。私立学校主要靠学生学费资助，也可以接受政府的小额补贴或者相关公司、私人的一些资金支持。因为美国不同地区差别很大，不同州的不同学校从各种渠道获得的资金差别很大。以职业教育相对发达的威斯康星州为例。自1984年以来，该州约45%的职业教育(社区学院)来自地方税，约20%来自s

从英、德、法三大欧洲国家来看，英国的理工学院、德国的高等职业学院(近21年来在一些州发展了一些职业学院)、法国的大学技术学院是这些国家的主要高等职业教育最新国外职业教育动态机构。这些机构在定位模式上有一些共同的特点，自成体系，地位大致相当于但略低于大学教育。它们在学生、就业、教师、教学和管理等方面都表现出不同于大学的特点，从而与大学教育一起形成了不同分工的高等教育体系，在某一领域形成了相互独立、竞争和替代的关系。这种制度在英国被称为双重高等教育制度，其导向模式可以命名。

欧洲国家职业教育的发展有着良好的外部环境。1994年，欧盟委员会发表了《白皮书《增长、竞争力和就业》，指出职业教育是社会变革的催化剂，并强调职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面发挥着重要作用。1994年12月，欧洲理事会通过了一项决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划。1996年，欧盟委员会发布《教与学：迈向学习化社会》，指出为了适应信息社会、贸易国际化和科技快速发展的需要，需要转变观念，平等对待物质投资和教育投资，教育培训是无形投资，培养基础厚、口径宽的人才，加强企业与学校的融合，发展多种形式的欧洲学徒制培训，培养学生的就业能力。1999年，欧洲理事会通过一项决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划的第二阶段。1998年12月，欧洲理事会通过一项决定，实施“欧洲之路”跨国培训，重点是与工作有关的培训(包括学徒培训)。参加“欧洲之路”跨国培训的学生，可获得欧盟统一印制的“欧洲之路”培训证书。

德国约三分之二的年轻人通过职业教育和培训系统接受小学以上的教育和培训。在国家调整认可的350种职业中，每个人都可以接受一种职业培训，其中约80%是传统“双轨制”的兼职和兼职学徒，其余20%接受全日制校本培训。学徒年龄在16 ~ 25岁左右，高于1970年166岁和1998年191岁的平均年龄。学徒期通常为3年或3.5年，但根据以往的实习和学习情况，有些学生可以将学徒期缩短至2.5年。

英国职业教育可分为两个阶段：中等职业教育和高等职业教育。其中，中等职业教育在综合中学、中专和现代中学实施。英国16岁以后的职业教育是高等职业教育的阶段，是英国职业教育的重要形式，主要在继续教育学院实施。英国素有继续教育之乡的美誉，其对继续教育的定义是为16岁离校后的年轻人提供职业教育和培训。除了这些学校之外，英国还有许多学校和学院提供一些专业职业培训，以培养专业职业所需的技能。

(三)亚洲职业教育

亚洲各国对普通教育和职业教育的重视程度不同。虽然普通中学教育具有一定的同质性，但职业教育和培训存在许多差异。职业教育和培训至少包括两种类型：正规教育系统中的职业教育和正规系统之外的培训和教育(就业前培训和在职培训)。后者还包括学徒培训制度、非正式培训中心、企业培训基地等。许多国家的技术学校，如印度的工业培训学院和斯里兰卡的技术学院，都属于高中后水平(低于大学)的职业教育体系。虽然职业技术教育已经成为高中教育的重要组成部分，但近年来，印度也引入了第三层次(大学)教育。大多数国家不仅有专属的职业教育学院，还有各种类型的高中，包括普通科目和职业课程。在一些东亚国家，重点不是正规的职业/技术高中，而是培训学院和在职培训。在许多国家，雇主负责专业技能培训。

亚洲一些国家职业技术教育培训历史悠久，有职业教育或各种类型的中等教育体系。在19世纪，印度已经有了相当先进的职业技术体系(1965)。然而，在殖民时期，职业教育发展缓慢。独立后，印度开始恢复职业教育。亚洲其他国家和地区或多或少与印度相似。许多国家都有悠久的殖民历史或封建制度。直到独立后，特别是20世纪50年代以来，职业教育才开始受到更多的关注。斯里兰卡职业教育的最初成就可以追溯到1930年，菲律宾可以追溯到20世纪20年代。《菲律宾职业教育法》于1927年通过，并开始“指导职业教育的目标，以满足学生(人)的职业需求”(1984)。马来西亚在1906年建立了第一所技术学院。韩国和台湾在工业化初期提出优先发展职业教育。巴基斯坦最初的教育发展计划采用了多样化的中学课程，并将技术和商业教育作为普通教育的一部分。孟加拉国国家教育委员会在独立后立即指出，多元化教育始于1972年的中学四年级。日本、韩国、台湾、新加坡和印度的技术学院、职业学校、技术教育学院和技术大学的数量显著增加。即使在19世纪，日本的职业技术学校也受到了极大的关注。“台湾奇迹”可归因于其职业教育体系(，1995)。在一些国家和地区，很多普通高中长期以来都在关注学生考上大学的问题，现在出现了目标多元化的学校，可以在更大范围内满足学生的需求，包括专业就业培训。此外，许多国家建立了各种专门的高中培训机构，以满足各种中型人力资源的需求。

英国职业教育动态及启示

2019年《政府工作报告》，中国政府也提出了高职院校“今年大规模扩招100万人”的战略规划。国务院常务会议专门审议通过了《高职扩招专项工作实施方案》。该计划明确了八项具体任务，即：合理安排扩招计划，扩大服务导向，实行弹性考试，严格审查和招聘学科，教育和教学分类，落实李德树人的根本任务，加强就业指导和服务，增加财政。教育部职业教育与成人教育司司长王纪平专门解读实施方案：我国高技能人才供需结构性矛盾依然突出，扩大优质技术技能型人才有效供给刻不容缓。扩招是经济体制改革和区域经济发展升级的要求。随着计划的发布和高职扩招专项工作等一系列后续行动的开展，扩大职业学校招生的部署正式进入操作阶段。

随着扩招条件的成熟，另一个问题立即进入了我们的视野，那就是如何利用好100万招生名额。不可避免的是，高等职业教育仍然缺乏对年轻人的足够吸引力。目前，许多高职院校面临的不是招生名额不足的问题，而是生源不足的问题。新实施方案中的“拓展服务导向”能否解决这一问题还不得而知，但要从根本上解决这一问题，高职院校需要从自身建设上付出更多努力。

起源于工业革命的英国职业技术教育经过改革和发展，形成了以职业资格为导向的完整的职业教育体系。建立国家职业资格证书(NVQ)制度，以国家职业标准为指导，根据企业岗位要求，面向各年龄段，分为八个等级。每个等级根据工作职责划分为几个胜任能力单元，每个胜任能力单元又划分为几个胜任能力要素，对具体的工作职责提出了明确的要求，确定了个人应该达到的知识和能力水平。这一行之有效的国家职业资格证书制度将所有不同等级和类型的职业资格纳入职业资格框架，并根据实际工作岗位制定技能标准和等级，科学、严格、清晰，为高层次职位提供了晋升渠道。

此外，英国政府坚持普通教育和职业教育平等的理念，并于2008年推出了英国资格与学分框架(QCF)，以确保学历证书和职业资格证书之间的联系和相互承认。QCF包括五个要素：学分、成绩、学习量、学习单位和资格。学习者通过在线学习记录自己的学习成绩。学习者可以在网上注册学习，完成一个学习单元并通过资格认证后可以获得相应的学分。认证机构将学习者的学分信息记录到国家认可的资格数据库中，并根据学习者完成的学习单位和学分，检查其是否能够满足一定的资格要求，决定是否颁发相应的资格证书。在这一框架下，相同的学分可以在不同的资格和不同的培训机构之间转移。接受职业教育的学生不仅可以通过职业教育上学，还可以在获得相应资格后选择接受普通高等教育，在获得指定学分后获得相应学位。这种灵活的学分制还开辟了高等教育和职业教育之间的渠道，使学习者能够在职业教育和普通教育之间顺利转换。

英国职业教育体系不仅加强了职业教育与职业资格的联系，还设计了职业能力水平与不同层次工作之间的上升通道，并通过灵活的方式开辟了高等教育与职业教育之间的通道

中国几乎是世界上唯一实现工业生产全链的国家，从高端到底层，从前端到后端，工业布局全覆盖，但区域发展极不平衡。随着供给侧改革和产业结构调整，以省为单位的区域产业布局逐步形成。工业生产是高端技术人才需求的主要阵地。高等职业教育的布局和规划还必须考虑工业生产的区域分布对学生和就业的影响。

因此，高职院校在办学过程中，应根据区域经济结构布局，优化专业设置，调整专业知识结构，确保人才培养方向符合区域产业升级发展的需要。地方政府要因地制宜，加强地方对职业教育的政策支持，鼓励职校生创新创业，在提供创业贷款、落户、租房、买房等政策上提供便利。同时深入基层，加大职业教育的宣传力度，提高普通民众对职业教育的认可度。此外，着眼于职业教育的长远发展，国家相关部委也要加强顶层设计，着力提升职业教育水平，加强专业学位建设，服务国家战略性新兴产业优化布局。

阎利军、李畅、钱生帆投稿

目标

继续教育学院技术学院成人教育系

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