建设“强省社会”是近年来区域发展的主流趋势。尤其在中西部省份，表现更为突出。

一直在寻找存在感的江西，这几年成了大省会。去年5月，南昌被赋予了“突出省会作用”的伟大使命。此后，南昌还提出以杭州、成都、合肥等地为标杆，“加快南昌都市圈发展”。

对于非省会城市来说，强省带来的问题是，随着市场因素和政策资源向省会城市转移，其竞争优势将进一步削弱，虹吸概率将增加。

前几天《求是》杂志上发表的一篇高水平重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，中西部有条件的省区要有意识地培育多个中心城市，避免“一城独大”的弊端。

其实江西很早就开始培育“副中心”。早在2005年，江西就提出了“一主两副”的发展战略：“一主”是指省会南昌，“两副”是指九江和赣州。2016年，上饶与九江、赣州一起升格为“省级副中心城市”。

但此后江西只对赣州出台了专项扶持政策，优先发展赣州，扶持全省。

最近，赣州宣布完全取消城市定居限制，目的是“扩大城市人口，加快建设省级次北城市副中心最新动态中心城市的进程”。但是这“半拍”的一步能达到预期吗？寄予厚望的赣州能否担当起“副中心”的角色？

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近几年来，强省社会时代来临的声音不绝于耳。一方面，在起步相对较晚的地区，如果省会不能充分发挥主导作用，省域经济竞争力也会受到影响；另一方面，过大的省会不利于区域协调发展。

根据2019年公开数据，除四个直辖市外，省会GDP占全省经济总量的1/4以上，已超过一半，合计15个，银川、长春甚至超过50%。

这15个省基本都位于中西部和东北地区。

数据来源：风整理制图：城市演变

中国区域经济协会秘书长陈耀曾指出，综合研究认为，“单个城市”的首位度不应超过30%。首位度过大不利于省内协调发展，虹吸效应是省会造成的，对周边地区的发展非常不利。

所以很多地方都在通过培育省级次中心城市来寻找平衡。

一般来说，所谓“副中心”，是指经济实力比周边城市更强、资源或产业独特优越、与中心城市有一定距离、周边地区未来发展的大城市或特大城市。

早在2003年，湖北为了改变武汉“一城独大”的局面，确立了“一主两副”的发展战略，襄阳、宜昌被列为“省级次中心城市”。

另一个中部大省河南也在2012年明确了洛阳在中原经济区和河南发展格局中的“次中心城市”地位。

“作为一个人口大、经济大的大省，没有一定规模的经济副中心是不可能的。一个不够，两三个也不多。”2018年，西部大省四川也提出了“一枝多做”的战略，鼓励和支持绵阳、德阳等7个区域性中心城市争当省级经济副中心。

但这么多年来，纵观中西部省份，省会之外公认的次中心城市还是不多；如何在强省的基础上构建多中心、多层次、多节点的网络型城市群结构仍有待解决。

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相对于很多强省，南昌的存在感比较弱。但从另一方面来说，也给了赣州更多打造“副中心”的机会。

赣州是江西省最大的城市“南门”

对于江西来说，次中心城市赣州的崛起显然至关重要。

从省会第一，2019年南昌GDP占江西省的22.6%。放眼全国，除南昌外，大部分都是经济人口密度大、城市实力强的东部省会城市，如福州、广州、南京、济南等。

就赣州自身实力而言，赣州是中部六省中唯一一个人口超过省会的副中心城市或第二大经济城市。数据显示，在过去的10年里，赣州的常住人口比南昌多了300多万。

在其他省份中，武汉、合肥、郑州等强省的常住人口比副中心城市或经济第二城市多300万至500万。长沙一度败给了人口不到10万的省会城市衡阳。然而，随着近年来省会城市的吸引力越来越大，到2019年底，长沙的常住人口已经超过衡阳100多万。

在整个中西部地区，“一城独大”的省份中，省会城市与次中心城市或第二经济城市相比，少则两三倍，多则五六倍。如果集中在中部六省，比例基本上是2~3倍。仅江西一地，第一名南昌的GDP仅为第二名赣州的1.6倍。

数据来源：风和公共报告：城市演变

有分析指出，江西已经从“一主两副”的格局转变为南北“双核发展”的趋势。

特别是粤港澳大湾区成为国家战略后，具有地理位置优势的赣州在承接粤港澳大湾区技术溢出和产业转移方面具有“水塔附近”的天然优势。

今年4月，江西成为全国第三个内陆开放型经济试验区，也是继宁夏、贵州之后中部第一个内陆开放型经济试验区。当时国家批复明确，试验区建设要“与粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展对接”。10月，江西出台政策“支持赣州建设桥头堡和粤港澳大湾区建设”

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机遇之下，赣州建设副中心城市的脚步正在加速。

政策支持上，2017年起，江西相继出台政策文件、赣州明确重点工作和责任分工。今年6月，江西又出台18条政策，支持当地特色产业发展；10月，明确“重点支持赣南等原中央苏区新一轮产业高质量发展”。

基础设施上，随着时速350公里的昌赣客专通车，赣州去年底正式迈入高铁时代。不仅如此，为加速融入粤港澳大湾区2小时经济圈，赣州正朝建成全国“重要的区域性综合交通枢纽”方向努力。目前，赣深高铁、兴泉铁路正在建设，将于明年建成通车。届时，赣州北上南昌、南下深圳只需2小时。

产业成果上，今年7月，珠海格力电器正式签约赣州，与赣州在智能制造等多方面开展合作。这也是赣州打造对接粤港澳大湾区桥头堡，引进的第一家世界500强制造企业。

曾经的“老少边穷”一跃成为“桥头堡”，前景可谓一片光明。不过，在江西省社科院经济研究所所长麻智辉看来，打造省域副中心城市，赣州还还存在不少短板：一是缺少大支柱产业、龙头企业，二是缺少龙头企业品牌，三是赣州高校不多、缺少人才。

实际上，赣州此前一直是一个小县城，直到1999年才正式升格为地级市，城市承载力有限。为扩大城市规模，赣州历经数次区划调整。在《赣州市城市总体规划（2017-2035年）》中，当地目标为“中心城区常住人口至2020年发展到200万，至2035年发展到320万，建成I型大城市”。

不久前，赣州宣布全面取消城镇落户限制，也正是希望进一步“扩大城区人口规模”。不过，自2019年底国家明确“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”后，已有不少大中城市积极响应。即便在江西省内，省会南昌也已于今年4月宣布全面放开城镇落户限制。赣州的反应，显得有些“姗姗来迟”。

尤其，摆在赣州面前的严峻现实是，由于缺乏产业支撑，与大多数中西部非省会城市一样，赣州还处于人口流失状态。2019年底，当地户籍人口万人，但常住人口只有万人，人口净流出超百万。

放开落户之后，如何真正留住人，或许将是包括赣州在内的众多中西部副中心城市，未来能否站稳脚跟的关键。

每日经济新闻

副中心与北三县规划 廊坊北三县管理处

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