9月26日晚，央视13个新闻频道《新闻调查》聚焦顺德村级工业园改造，用40分钟解开顺德发展密码，用村庄改造重塑新产业格局。

《新闻调查》是央视唯一的深度调查节目，在国内影响很广。今年8月，央视新闻制作组赴顺德对村改工作进行深入调研采访，历时13天，走访村庄、企业和政府部门，讲述顺德如何坚决打破村级工业园区的“旧世界”，加快建立现代制造业工业园区的“新世界”。

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20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园区升级改造，培育了完整的产业链，打造了以制造业著称的广东顺德。随着时代的发展，村级工业园区成为产业升级的障碍，是珠三角、长三角工业城市发展的缩影。作为先锋，顺德如何解决问题？如果说村级工业园区转型是“破”，那么高新技术产业向地方企业转型升级就是“立”。顺德破旧建新，如何实现产业结构转型？看顺德怎么重新开始。

记者孙：从20世纪70年代末开始，广东顺德出现了一些个体经营企业。到了1984年，还是顺德县，顺德县建立了工业县来经营大型乡镇企业，以至于人们用“家家村火，家家户户烟”来形容当时的情况。后来，每个村都开始在一个或几个地块上建设村级工业园，面积从几百亩到几千亩，企业少则几十家，多则几百家，业态广泛，包括塑料、五金、小家电、服装家具等等。比如我现在在北郊镇西海村。右手边是机械厂，左手边是金属制品厂。像这条街，按照现在的规划，已经纳入了村庄改造的范围，也就是说这些企业在不久的将来会被拆迁平整，在新的规划中，会变成机器人工业园。

30多年前，顺2018新闻调查事件德出现了村级工业园区，造就了以制造业著称的广东顺德。但它率先发展，面向“天花板”。

美的集团董事长兼总裁方洪波：我们发展得非常快，所以新工厂必须在各地扩张，这种产能也必须扩大。后来我们在顺德拿不到地，然后去了中山。

格兰仕集团董事长兼总裁梁兆贤：我们别无选择，只能向外走，这是一个非常痛苦的过程。从顺德总部到中山基地，每天34个红绿灯来回，每天争分夺秒。路上的时间对我们做工厂运营管理来说确实是巨大的浪费。

广东省委深圳改革小组专职副主任莫：这种土地限制，这种低效产能限制，不仅仅是顺德，珠三角的城市也是如此，特别典型，有代表性。

村级工业园区土地利用效率低、形式破旧、产业低端、安全隐患和环境污染突出，已成为制约顺德优质发展的主要矛盾。

从2018年起，广东省佛山市顺德区开始将村级工业园改造为“一把手工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业，为优质发展腾出空间。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：我们把村级工业园区改造作为“一号工程”，因为一号工程不能攻，顺德就没有未来。

美的集团董事长兼总裁方洪波：随着经济结构的发展和转型，顺德曾经以一些劳动密集型制造业为主，但未来会转型为一些先进制造业和高端制造业，也就是技术-

据统计，顺德382个村级工业园区容纳企业1.9万家，占全区工业用地的70%，但仅占全区工业产值的27%。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：我去顺德考察的时候，发现很多企业家给我的意见是我们缺乏空间，我们本地企业没有增资扩产的空间。包括美国的研究，美国最现代化的4.0工厂，因为我们没有土地，它就去了附近的南沙，包括全球微波炉产量最大的格兰仕，想建4.0工厂，但是顺德找不到土地，在中山建了4.0工厂，更多的骨干企业没有办法增资扩产。

村级工业园区转型最大的难点在于主体利益难以平衡。要打破原有的村集体土地利益分配制度，妥善平衡业主、企业、村集体和村民的利益。

顺德区龙江镇党委书记何春云：一碗水要平，不然工作开展不下去。

没有先例可循。如何妥善解决历史遗留问题，如何构建完善的政策体系，如何保证不与民争利，如何激发民间资本和市场的活力，如何在实践中寻求一系列问题的答案，需要更多的省市支持。

广东省委着眼全省特别是珠三角发展实际，赋予顺德率先建设广东省优质发展体制机制改革创新试验区的使命，对新时期广东省实施新发展理念试验区建设提出更高要求，鼓励顺德“大胆尝试，自主变革”，为全省优质发展提供样本和示范。

广东省委深改组专职副主任莫：省委、省政府提出的是要尽可能放开，要尽可能放开，给顺德可以授予的权限。

佛山市委、市政府也按照“尽可能放开”的原则下放市政权力，全力支持顺德先行先试。

佛山市委书记艺鹭：我们尊重和鼓励这个基层单位在农村改革过程中的开拓精神。只要是促进工作，个人没有私利，我们鼓励顺德多方面探索。

在省市的支持下，顺德区所属的十个乡镇和街道正在全线出击，充分发挥主动性和创造性，大胆实验和突破，在模式创新和效率突破上不断探索。

只要方向正确，困难重重，顺德区委、区政府就提出了“敢为天下先”的改革精神。他们认为不敢面对问题，就是对群众，对历史，对未来不负责任。全区动员1000多名政府干部深入一线，回家宣讲政策。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：一开始大家不理解，以为我们政府在村级工业园区改造过程中赚钱了。如何取得群众的信任，就是动员村里的干部来解释，向群众明确政府只投入了村级工业园区改造的全过程，并没有从村级工业园区多拿什么钱。

顺德区龙江镇党委书记何春云：村改方案必须经过全体股东和村民投票表决。村民思想工作不合理，改革不能不成功，要走群众路线。

村民苏燕华：一个人只能写一票，只能写自己的一票。没有被操纵的，是发自内心的。同意就同意；如果你不同意，你就会不同意。

农民的土地从集体财产变为

顺德坚持通过改革突破体制约束，创新35项做法，积极申请省内10项政策支持，给予市内9项支持，下发68份配套文件，探索8种转型模式，形成了较为完整的政策体系。

顺德坚持“工业到工业”的村改主导方向，改造后的地块仍为工业用地，释放了大湾区难得的连片工业空间。仅今年以来，全区出售的工业用地面积就超过了过去十年的总和。

村民张国平：我想搬到工业园区，我在那里通过消防和环保，装卸货物非常方便。

均安镇党委副书记、镇长范增：在村改的过程中，我们手里也有一份污染企业的名单，我们决心把它消灭掉。对于我们要保护的行业，我们会及时提供协助，帮他找地方搬。

顺德借助村庄改造，强制当地传统产业，提高制造技术和现代管理水平，推动企业大规模产业转型升级，同时重新安排产业空间，以智能制造和高端装备为主导因素，推动产业集聚。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：更重要的是，我们企业进入新园区的过程，就是转型升级的过程。这时候一定要坚持高质量。不能单纯的招商引资，单纯的求数量进企业，要保证高质量。

依托顺德传统优势产业基地，美的投资10亿元建设智能工厂，碧桂园建成超过10平方公里的机器人，格兰仕重返顺德再建格兰仕，新宝、万和、小雄电气、米云科技等一大批本土骨干企业启动增资扩产项目，本土企业家掀起“二次创业”高潮。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：除了完整的商业环境和产业链，最大的优势就是我们有地有空间，有地有空间就有发展。

从去年开始，顺德开始吸引来自世界各地的投资。这些面向未来的优质工业项目落户顺德，将对重塑顺德产业结构产生深远影响。

佛山市委书记艺鹭：佛山以顺德为主体，形成了全球家电之都，以及先进的设备制造工业园区。我们谈了一个公园，体现了一个公园的特点。我们将集中力量把它做大做强，把它打造成广东省乃至全国有影响力的现代工业园区，在欧美市场上与一些先进制造国家比肩。佛山提出的质量革命——制造质量很重要，产品质量和产品质量率很重要，这也是它的生命线和生命力。我们相信，通过一段时间的努力，顺德村级工业园区的改造一定会取得更好的效果，同时也将带动佛山禅城、南海、高明、三水等地的村级工业园区改造取得新的进展，对佛山的优质发展起到带动作用

广东省委深圳改革小组专职副主任莫：其实顺德如何在优质发展创新实验区建设上取得进一步突破，也为我们提供了一个范例和探索的途径。因此，东莞有制造业供给侧结构改革创新试验区，其次是南海城乡一体化改革创新试验区建设。我们也希望通过这样一个平台，通过这样一个创新实验区的建设，让基层的需求，基层改革中的自发探索，以及上面的顶层设计能够实现这样的互动。

来源：珠江商报记者吴京邦，央视新闻调查

村改如何“破”，能否“立”？央视《新闻调查》聚焦顺德！

90年代，顺德出现了以乡镇企业为主体的村级工业园区，培育了完整的产业链，造就了强大的制造业。随着时代的发展，村级工业园区已经成为产业升级的障碍。这是珠三角和长三角工业城市发展的一个缩影。

“顺德382个村级工业园区，容纳企业1.9万家，占全区工业用地的70%，但产值仅占全区的27%。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在报告中指出了村庄改革的必要性。从2018年开始，顺德开始整治村级工业园区，将其作为头号项目，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业，为优质发展腾出空间。

村庄改革最大的困难在于平衡主体利益的困难。“租期未到，村民不愿意换；国有土地和集体土地纵横交错，难以改造；许多土地缺乏建设审批……”面对这些困难，村庄改革既要打破原有的村庄集体土地利益分配制度，又要妥善平衡所有者、企业和村集体村民的利益。也要实事求是，客观认识和积极稳妥地处理历史遗留问题。

没有先例可循。顺德坚持通过改革突破制度约束，努力创新35项先行做法，积极申请省内11项政策支持。佛山给出9个支持项目，下发68个支持文件，探索8种转型模式，形成了较为完整的政策体系。

其中，龙江镇通过政府记账和收购的方式出售土地，由集体转为国有，是顺德在省市支持下做出的大胆尝试。农民土地由集体所有转为国有后，顺德还创造性地设计了工业园区村集体所有的建设方式，以加强集体经济，更好地保护村民的长远利益。

“速度很快，几千亩的村级工业园区用地很快就要转型了。”美的集团董事长方洪波评论顺德村改革。

村庄改革的不断推进为顺德企业创造了许多新的发展机遇。依托顺德传统优势产业基地，美的投资10亿元打造智能工厂；碧桂园建10多平方公里的机器人谷；格兰仕的投资重心回到顺德，提出“再造一个格兰仕”；顺德新宝、万和、小雄电器、米云科技等一大批本地骨干企业启动增资扩产项目，本地企业家掀起创业高潮。

“我们相信，通过一段时间的努力，顺德村的改革一定会取得更好的效果。”佛山市委书记艺鹭表示，希望顺德带领禅城、南海、高明、三水在农村改革中取得新的进展，在促进佛山优质发展中发挥主导作用。

“通过顺德村的改革，我们希望基层改革的自发探索和上面的顶层设计，通过这样一个创新实验区的建设，使两者互动。”广东省改革办公室专职副主任莫说。

【南方日报记者】杨建荣

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