(a)法院

在1月31日市政府举行的新闻发布会上，市政府法制办副主任顾昌浩介绍了《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》(以下简称《管理办法》)的制定情况，经市政府常务会议审议通过。

2011年12月26日，市政府第131次常务会议审议通过《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》。12月28日，市政府第77号令正式发布，将于2012年2月1日起施行。

一、制定《管理办法》的指导思想。从保障社会公共安全和减少反光影响出发，针对项目立项、设计施工、竣工使用三个阶段存在的问题，制定相应的经济、技术、行政管理规范和措施，明确相关方的权利、义务和责任，避免和减少玻璃幕墙坠落造成人身伤害和财产损失的发生，以及玻璃幕墙反光对周围环境的影响。

二、《管理办法》的主要内容

一是明确建筑使用玻璃幕墙的禁止和限制措施，缩小城市规划和建筑布局中可能导致幕墙玻璃掉落反光的空间范围。《管理办法》规定了两类禁令：1。禁止在丁字路口面向直段的建筑物上使用玻璃幕墙；2.禁止在居民楼、医院门急诊楼、病房楼、中小学教学楼、托儿所、幼儿园、养老院二层以上的建筑上使用玻璃幕墙。

对于可以使用玻璃幕墙的建筑，在材料和空间布局上有三个限制：1。人群密集、流动性大地区的建筑物；2.街道建筑；3.在幕墙玻璃坠落且容易造成人身伤害和财产损失的其他建筑物中，如果玻璃幕墙需要安装在二层或二层以上，应采用安全夹层玻璃或其他具有防坠落性能的玻璃。

二是通过四个行政环节，落实禁止和限制措施，落实结构安全和环保要求的控制和控制。

1.两份通知。在项目可行性研究阶段，发展改革部门和规划部门应当将玻璃幕墙工程建设和使用的相关规范书面告知建设单位。2.两张支票。在建设项目的设计阶段，环保和规划部门会从是否禁止、是否与周围环境和建筑风格相协调的角度来检查玻璃幕墙是否可以使用。3.两个论点。在设计文件阶段，如果可以使用玻璃幕墙，由施工管理部门组织结构安全论证，环保部门组织光反射环境影响论证。4.计划检查和实施。在施工图审查阶段，计划审查机构将检查施工单位是否实施了这两个论点。

第三，从建筑设计到建筑安装，玻璃幕墙工程要规范。《管理办法》对玻璃幕墙工程施工阶段的资质、设计、建材、施工等各个环节提出了标准要求。鼓励建设单位委托同一单位承担玻璃幕墙的设计和施工，鼓励业主委托原设计和施工单位承担玻璃幕墙的维护。在玻璃幕墙设计中，应综合考虑设置和安装缓冲区、挑檐、防护顶棚等设施，防止坠落伤害事故。施工单位应在五年保修期内承担保修义务，并在一年结束时对玻璃幕墙进行全面检查。

第四，规范现有建筑玻璃幕墙在使用中的维护义务和责任。

1.对于已建成安装的既有玻璃幕墙，明确建筑业主(业主)是使用维护的主体。

2.业主应履行日常主要的法定义务

5.考虑到安全膜粘贴不当或使用不合格的安全膜可能造成较大的危害，对安全膜粘贴和产品质量提出了要求。

第五，建立玻璃幕墙专项维修资金。玻璃幕墙专项维修资金制度是为了解决近期幕墙玻璃脱落后，很难立即筹集到采取补救措施所需的资金的问题而设计的。新建玻璃幕墙专项维修资金由建设单位一次性支付到指定的专用账户。现有玻璃幕墙施工专项维修资金，业主可在五年内一次性或分批支付。为了鼓励在施工阶段采用玻璃幕墙结构设计和安全性能更高的建筑材料，沉积量的确定应结合玻璃幕墙结构设计和材料选择等因素。安全性能越高的结构设计和材料越多，施工单位的保证金金额越少。具体办法由市外交委员会另行制定。

在1月31日市政府新闻发布会上，市建设交通委副主任沈介绍了我市玻璃幕墙建筑建设和专项整治的基本情况，以及实施《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》的主要措施。

玻璃幕墙作为现代建筑的一种形式，近20年来得到了广泛的应用。近年来，市委、市政府高度重视许多已建建筑特别是高层建筑幕墙玻璃爆炸坠落事件。市委领导明确要求，要把加强建筑玻璃幕墙管理作为今年工作的一大任务，安全责任和措施要一项一项落实。市政府领导要求，专项安排要落实，重点在业主，主要环节在调查，不能掉以轻心。

为了加强本市建筑玻璃幕墙的管理，保障公民人身和财产安全，保障城市公共安全，市政府在市政府法制办、市建设交通委、市规划国土资源局、市环保局等部门共同研究的基础上，正式颁布《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》，从2月1日起正式实施。

一、本市玻璃幕墙建设和专项整治工作的基本情况

(一)玻璃幕墙建筑的基本情况

据调查统计，全市玻璃幕墙建筑4210栋，其中现有玻璃幕墙建筑3655栋，在建玻璃幕墙建筑555栋，主要分布在中心城区。其中，上海联谊大厦是本市第一座玻璃幕墙高层建筑，建于1985年。上海部分既有建筑玻璃幕墙已进入老化阶段，部分经历了五金构件腐蚀变形、密封条老化开裂、受力构件松动，甚至幕墙玻璃自爆脱落。

(二)专项整治工作

2006年，市建设交通委、市住房和土地局会同市装饰协会联合开展了玻璃幕墙施工专项调查。对调查中发现存在安全问题的49栋建筑实施了强制性补救措施；700栋以上使用非安全玻璃的建筑，责令业主单位更换安全玻璃或贴保护膜；对于300多栋硬件生锈或有泄漏问题的建筑，业主被指示更换和修复它们。

2011年7月，根据市委、市政府领导指示，市建设交通委、市住房保障和房屋管理局联合开展了本市现有玻璃幕墙建筑专项整治工作。整治重点主要包括六项内容：一是打开安全优质的门窗；第二是结构的安全性和质量

为了避免建筑玻璃幕墙出现影响城市公共安全的问题，仅靠专项整治是不够的。必须从源头抓起，加强规划、建设、使用全过程的监督管理，通过法律手段建立长效管理机制。《管理办法》制定了建筑玻璃幕墙施工前期、施工阶段和安全使用阶段的管理规定。市建设交通委会同发展改革、规划、环保、房管等部门，按照总量控制、加强施工过程管理、落实业主安全使用责任的原则，做好《管理办法》的实施工作。

(一)开展《管理办法》宣传贯彻活动

市建设交通委将会同发展改革、规划、环保、房管、质监、安监等部门加强宣传。并开展各种不同层次的专项培训，使建设、设计、施工、监理、检测、施工图审查、物业管理等单位充分了解《管理办法》及相关规范的要求，并认真贯彻执行。同时，通过媒体、微博、发布宣传资料等方式，让建筑玻璃幕墙的责任人，特别是现有玻璃幕墙建筑的业主，了解各自在幕墙施工和安全使用维护方面的责任和义务，争取社会、媒体和公民的监督。

(二)配套工程技术规范的介绍

为了规范建筑幕墙的设计、施工和材料选择，加强技术管理要求，市建设交通委自去年起组织有关部门对本市现行的《管理办法》进行了修订，包括幕墙玻璃的材料、结构和面积的规定。已报批，预计上半年颁布实施，针对新修订的工程技术规范，将结合职业教育培训开展相关人员培训。

(3)制定配套管理措施

一是制定玻璃幕墙专项维修资金管理办法。今后新建建筑使用玻璃幕墙的，建设单位必须在房屋所有权初始登记前按规定交存维修资金；既有建筑采用玻璃幕墙的，业主应当在五年内一次性或者分批缴纳维修资金。维修资金将专门用于玻璃幕墙的检查、评估和维修。这种方法将在上半年推出。二是制定建筑玻璃幕墙使用维护管理办法。细化《建筑幕墙工程技术规范》中有关玻璃幕墙安全使用和维护的规定和要求，加强玻璃幕墙使用和维护过程中的监管，明确城市两级政府管理部门的监管责任，玻璃幕墙建筑施工、设计、施工、监理单位的施工质量和保修责任，以及业主或委托物业服务单位的日常维护、定期检查、安全鉴定等管理责任。

(4)完善信息管理系统

为了更好地利用机构科技手段，加强玻璃幕墙建筑管理，市建设交通委正在进一步完善本市玻璃幕墙建筑信息管理系统。按照一楼一档的要求，从施工到使用全过程监管，实现三个基本功能：一是建立全市玻璃幕墙建筑档案信息库，包括建筑基本信息、玻璃幕墙基本信息、相关单位信息；二是记录建筑竣工投入使用后玻璃幕墙的检查、检测、维护和改造情况；三是自动标注应按规定维护检测的玻璃幕墙建筑。它将被完全放入

在去年专项整治工作的基础上，按照既定计划，今年3月底前，市建设交通委、市住房保障和房屋管理局将组织市装饰行业协会和相关行业专家组成10个检查组，对区县现有玻璃幕墙专项整治工作进行检查，重点监督区县自查和隐患整改。此外，还将编制上海既有玻璃幕墙建筑改造的专用材料，介绍幕墙玻璃隐患的识别方法和改造技术要点。

(七)建立事故报告制度和应急预案

幕墙玻璃自爆率的国际标准是1/1000，而且由于本市玻璃幕墙建筑较多，即使是1/10000的自爆率也会带来严重的安全隐患。因此，一方面要加强巡查，尤其是在幕墙玻璃易爆的炎热季节，及时发布及时信息，培养专业队伍加强巡查服务；另一方面，需要在城区建立玻璃幕墙安全事故报告制度和二级应急预案及相关制度，以便尽快掌握信息，尽快做出应急反应。

(二)乙

在今天的市政府新闻发布会上，市政府法制办副主任张中雨介绍了《管理办法》(以下简称《管理办法》)的制定情况，将于2012年3月1日实施。

首先，修改背景

2000年5月16日，市政府发布《玻璃幕墙使用维护手册》(以下简称原办法)，对工程设备监理机构和人员实行行政许可管理，规范相关监理业务。这次对原办法的修改主要解决了以下两个问题：一是符合国家有关规定。2001年至2003年，国家有关部门先后颁布了设备监督管理条例。国家质量监督检验检疫总局和人事部先后发布了《上海市设备监理管理办法》、《管理办法》和《上海市工程设备监理管理办法》)，特别是关于设备监理单位和人员资质的行政许可规定，取代了原办法创设的工程设备监理机构和人员的行政许可制度。因此，必须相应地修改原始方法。二是在总结原办法实施10多年的基础上，针对实践中存在的问题，要继续完善和规范设备监管行为。

二、修订的主要内容

(一)明确设备监管范围

《设备监理管理暂行办法》规定了三个方面。一、为避免与建设工程监理职责重叠，定义中明确排除建设工程中为建筑物、构筑物及其附属设施安装的电气、采暖、通风、空调、给排水设备(第二条)。关于建设工程监理，适用《设备监理单位资格管理办法》(建设工程中各种工程设备和工业成套设备的监理，仍适用《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》)。二、保留原办法中强制监理的范围，并在此基础上，根据国家有关规定(国家质检总局《管理办法》)，增加国家规定应实施设备监理的其他工程项目的内容(第十一条)。三、考虑到强制监管范围仍需细化，授权市质量技术监督局制定必须监管的具体设备范围并向社会公布(第十一条)。

(二)设备监理单位和人员的准入要求

根据《上海市建设工程监理管理办法》，地方政府规定无权设置机构和人员资质行政许可，国家有关部门已依法出台了对设备监理机构和人员实施行政许可的规定。在这种情况下，《管理办法》删除了原方法的相关规定(第二章规定了ad的实施

《设备监理管理暂行办法》实施后，市人事部门和市质量技术监督部门停止了本市工程设备监理工程师资格考试，不再颁发执业资格证书(资格考试和资格证书按照国家有关规定颁发)。本市取得工程设备监理工程师资格的人员有2093人。目前，这些人有资格申请国家注册设备监理工程师；为了加强队伍建设，调动专业人员的积极性，《行政许可法》还规定，协助注册设备监理人员开展监理业务的专业人员，要求具备相关专业知识，并接受行业协会的培训和考核。

(三)加强设备监理单位的管理

《管理办法》从保证设备监管活动质量和安全生产的角度出发，制定了三个强制性规范。一、设备监理单位不得转让或转包监理业务(第十二条)；二、未经发包人同意，设备监理单位项目负责人不得同时在其他监理项目中任职，以防止项目负责人兼任更多项目，保证监理质量(第十八条)；三、设备监理单位发现质量安全事故隐患时，应当履行通知被监理单位整改、报告委托方和政府部门、充分发挥设备监理单位监督作用的职责(第二十二条)。

(四)提高设备监理成本的保障

在调查过程中，不少设备监理单位建议，在《行政许可法》中明确规定固定资产投资项目预算中设备监理费的相应科目和收费标准，以保证设备监理的质量。根据国家《管理办法》和《管理办法》，建设工程监理费的科目和收费标准可以涵盖建设工程监理费和设备监理费，计算基数分别适用于这两类费用。因此，《管理办法》规定，依法进行设备监理的，监理费应当按照国家有关规定在建设工程监理费中安排使用，收费标准按照国家有关规定执行(第二十三条)。

在今天的市政府新闻发布会上，市质量技术监督局副局长沈为民介绍了如何实施《基本建设财务管理规定》。

为了有效实施修订后的《建设工程监理与相关服务管理规定》，我市将采取措施，重点从以下三个方面推进和保证实施：

一是加强宣传和落实

《管理办法》的实施涉及政府相关管理部门、设备项目业主、设备制造安装单位、设备监理单位等多个方面。因此，当务之急是加强宣传和落实，使有关各方了解本市设备监理制度的新要求，特别是设备监理的目的、意义和新的项目范围，设备监理单位和人员的管理，设备监理费用的保障，监理报告制度和质量技术监督部门

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