中国的行政机构每年在公务车辆上花费近2000亿元

2008年1月4日观察

目前我国行政事业单位公务用车年消费支出仅达到每年1500亿至2000亿元；中央要求各级党政机关和领导干部牢固树立过紧日子的思想。减少公务用车的消耗对于减少行政事业单位的公共支出具有现实意义

正文/李欣欣

根据财政部、国家发改委和国家统计局的调查数据，2005年以来，我国财政和行政事业的公共支出每年增加1000多亿元，2007年以来，支出接近9000亿元，其中公务用车消费占比相对较高。目前，党政机关和行政事业单位使用的公务用车总数超过200万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元(不含医院、学校、国企、军队和超配车辆)。公务购车费用年增长率超过20%。

这种公务用车的情况，与党的十七大提出的“提倡节俭，勤俭办一切事业，反对铺张浪费”的战略方针是不相协调的，也与党中央最近提出的“牢固树立紧日子、自觉与广大人民群众同甘共苦的思想”的精神是不相容的。因此，为了贯彻中央精神，我们应该加强对公务用车制度的管理，以减少我国行政事业的公共资金支出。

现行公务用车管理模式及其弊端

公务用车是指政府财政为各级党政机关、事业单位工作人员执行公务提供的车辆，主要分为两类：各级党政机关、事业单位领导干部固定用车和公务活动公务用车。

我国现行的公务用车管理体制，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。这种管理模式是我国经济发展水平低、交通不发达的产物。随着我国经济社会的快速发展，公共交通条件的明显改善，行政管理体制改革的不断推进，公务员收入水平的大幅提高，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。特别是一些地方公交车消费支出的加速增长，不仅成为各级财政的沉重负担，也成为政府管理的黑洞，更有可能成为腐败的主要滋生地。它的缺点主要有四个：

公共汽车消费正在扩大，财政不堪重负

非法超编、超标准配车现象严重。根据财政部的统计，超过50%的车辆分配超过了国家配额。有些地区，一个主要领导配两辆专车(城市一辆，农村一辆)。据估计，一人两车的社会成本高于一车两车。

变相专用车和固定车辆现象严重。根据中共中央发[1994]14号文件规定，只有部级以上和省长级以上的干部才能配备专用车辆，而目前的副部级和副省长级干部可以保障工作用车或相对固定的车辆，副部级和副省长级以下的工作人员，包括退休后享受正部级和省长级待遇的干部，不允许配备专用车辆。但在实际工作中，有些地区或相关职能部门为党政领导自己提供了专车，有些领导的车不叫专车，而是专用的。

加油、维修、虚开发票、国有资产严重流失

制度规定不严格，缺乏有效监督

由于缺乏对公共汽车特别是先行公共汽车使用范围和监管主体的明确规定，缺乏对公共汽车油耗和维护费用的具体标准，以及对非法使用公共汽车行为的具体处罚措施，公共汽车使用的弊端日益突出。

私用公交车现象严重，有损领导干部形象事业单位公车私用新闻

根据国家发改委的研究报告，公交车使用有三个“三分之一”，即三分之一的车辆用于公共用途，三分之一的领导及其家属用于私人用途，三分之一的司机使用。中央乃至地方新闻媒体多次曝光送孩子坐公交车上学，造成学校门口堵车，以及成龙坐公交车参加红白喜事的现象。损害领导干部形象，社会影响恶劣。公交管理与改革的探索

早在20世纪90年代中期，我国一些地区和国家有关部委就自发地对公交管理和改革进行了积极的实践和探索，取得了显著的成效。据国家发展改革委等部委调查，截至2007年，包括交通部、审计署、国资委、宗教事务局在内的国务院8个部门，以及广东中山、珠海、惠州、佛山、江苏南京、苏州、无锡、浙江义乌、山东威海、黑龙江齐齐哈尔、大庆等7个地级市都在尝试公交管理体制改革。有三种主要模式：

一、货币化改革模式。即取消公交车(执法等专用车辆除外)，交通补贴按职级发放给全部或部分公务员，公务交通由个人自行解决。广东省珠三角地区的公交改革大多采用这种模式，其交通补贴标准差别不大，以珠海为例(见表1)。

第二，半货币化改革模式。也就是取消各部门的公交车，由政府行政后勤部门或新组建的政府车辆管理机构实行统一集中管理、统一调度、定期结算。具体方法大致有三种。

按年度核定单位用车费用，实行总承包，计费用车。广东省深圳市盐田区、重庆开发区、湖南省资兴市等。采取这种形式。

各级公务员发放不同额度的旅行卡，实行有偿使用公交车，年度结算自费，余额结转下年继续使用，或按余额的30% ~ 50%比例给予个人现金奖励。

按职级核定公务员车辆补贴限额。个人凭车辆维修费、油费、维修费、保险费、路桥费、年检费、车票等有效票据，在规定的个人补助限额内报销。超支将自给自足，余额将在下一年继续使用或按比例奖励个人。本表由广东省佛山市县级部门采用。

第三，强化管理模式。也就是说，各单位继续保留现有客车，取消事实上的“领导专用客车”，通过完善和加强客车管理制度，严格执行“一车一登记”制度。车辆外出出差必须逐一登记，详细记录行车、调度、原因、出发时间、地点、行程、油耗、计费、司机、乘客等信息。未经批准，不要在下班后和节假日使用公共汽车。广东省中山、惠州等地区和汕头海关都采用这种形式换车留车。

公交管理与改革的有效性

从近年来相关部门和地区加强公交管理和改革的实施效果来看，整体效果明显，一般认为是一项多效益措施。主要结果公司

规范公务员职务消费行为，有利于公务用车监管。

加强公交管理和改革后，黑暗中的公交消费变成了光明中的补贴，不可控的公交消费“增量”变成了公开透明的“常数”，有效堵塞了私用公交、公交超标准配置、修车谋取私利等各种漏洞。有利于公交使用监管和行政后勤管理向制度化、规范化、科学化、社会化转变。

它促进了廉政建设，加强了干群关系。

加强公交车管理和改革后，政府不再为公务员免费提供公交车，为服务人员提供支持，规范和限制了领导干部的岗位消费，遏制了公交车使用中的不正之风和腐败行为。根据调查结果，加强公交管理和改革后，政府官员的支持和满意度普遍达到95%以上。同时领导干部取消专车和司机，和职工群众一起坐公交车或私家车上班，进一步加强了干群关系。基层干部群众评论说“财政减负和政治加分”

改善公交管理和改革的政策建议

对国内公务用车情况进行深入调查。全面掌握党政机关事业单位的公共汽车数量、车辆结构、支出和公共汽车使用情况，清查公共汽车超配超配、变相专车和私用公共汽车等违法行为，为我国公共汽车制度的全面改革和有效监管提供准确依据。

进一步调整和完善中央政府公务用车政策法规。加强公交设施管理，减少公交车数量，降低配置标准。随着中国汽车工业的快速发展，汽车价格逐年降低。因此，应尽快修改现行的公交管理制度，适当降低根据领导水平分配的公交价格标准。

尽快出台推进公交改革的指导性文件。明确车辆改革的方式、范围、对象、补贴标准等指导原则。

车辆改革措施要全面推进。深化公交管理和改革应与政府职能转变、政府机构精简、监管体系完善、廉政建设、金融体制改革和物流服务社会化紧密结合。避免公车改革后公车数量再次膨胀的现象。

个人所得税免征公务交通补贴。因为公务交通补贴属于公务活动的消费补贴，不属于个人收入的范畴，应当免征个人所得税。

公车私用严重吗 公车私用

编者按：近日，中央纪委国家监察委员会网站报道了11起典型的“四风”案件，再次发出了严明纪律、纠正违法行为的强烈信号。

国庆长假期间，各级纪检监察机关及时开展警示教育，加强监督检查。他们不打招呼，直接去现场查干部的岗；灵活运用大数据筛选和“点对点”检查，重点是问题发票、私用公交车等。形成纠正“四风”的有效合力。

携手筛选，从“问题发票”中找出问题线索

“十一五”期间，吴几乎每天都在商场“泡”，但他并没有来购物。作为江西省南昌市纪委监察五室负责人，吴负责对涉嫌违规的发票进行现场核查。柜台前人头攒动，吴却捂着一沓厚厚的购物单像没人看似的，一张一张地专心筛选，还有翻页的声音“猛扑”。

“这里有问题！”沉默了很久的吴晓勇敢地抬起头，在裂缝处打了一行小字，转过头，靠在配合检查的商店会计身边。“发票上明明开了购买大米和粮油。为什么底单上有6000多元的购物凭证？”

原来，在节日前夕，南昌某区政府统一为职工采购大米、面粉、粮油等工会福利物品。由于购买量大，商场可以给予一定的折扣。但该单位经理刘某某故意隐瞒这一情况，任意将返利部分兑换成等值6000余元的购物凭证。虽然账单没有异常，但还是被南昌市税务局税控大数据平台筛选出来，作为线索交给南昌市纪委监管委员会。吴直接去商场进行了调查。

依靠专业部门实现精准筛选。近年来，南昌市纪委、南昌市税务局探索建立纪检税务“反四风”合作机制，通过税控大数据平台和税务风险预警系统，对商场、酒店等消费场所党政机关和国有企事业单位开具的电子发票清单进行全面筛查，重点提取金额大、频次高、名称可疑的异常发票线索。南昌市税务局纪检监察组组长黄晴介绍，2018年以来，南昌市税务系统已筛选推送3000多条可疑发票信息，实现全过程动态监管。

“十一五”期间，南昌市纪委、监察局协调市税务、公安、金融等职能部门，抽调30余名业务骨干，组建7个联合工作组，依托大数据平台筛选62条可疑线索，现场巡查20余次，密切关注“四风”隐形变异新趋势。

“大数据平台地毯筛选，联合工作组穴位验证，实现了多部门唱‘联合播放’的效果。”南昌市纪委监察委员会负责人表示，依托大数据平台建立的纪检税务合作机制，改变了过去只有纪检监察机关参与，问题线索来源单一，检查覆盖面不大，监管效果不好的局面。可以准确找到违纪违法的“线索”，把“大海捞针”变成“锁定目标”，大大提高监管效率。

不留死角，节日期间随机检查各单位值班情况

10月1日下午2点，四川省成都市浦江县办公服务中心车辆管理处处长吴敏正在检查节假日期间的公交车使用情况。

“吴克长，让我们看看t

市场监督局参与食品药品安全管理。假期值班情况如何？想到这，朱俊峰立即请市场监督局值班人员介绍了相关情况。“我们每天都有班组长，所有值班人员上午和下午都值班。”听完介绍，朱俊峰立即去局里的值班室检查工作人员的到来。

“成家当班，甘溪当班，大唐当班……”在浦江县委县政府值班调度中心，看到节假日检查组来检查值班情况，值班人员陈吉林要求各乡镇街道汇报值班情况，联络电台上陆续出现各乡镇街道值班人员的声音。“值班调度中心负责节假日调度检查全县各单位值班情况，并报送信息。各单位值班人员的有序值班是确保国庆长假期间各类突发事件得到处理的关键。我们会在假期不时抽查值勤情况。」朱俊峰说。

随后，朱俊峰带领检查组到浦江县石祥湖风景区检查有关单位的节假日值班情况.

监控升级，严格防范“私家车使用”和“私家车维修”

“你单位有某公务用车的驾驶记录，但是没有派遣单。公交车有私用吗？”10月4日，河北省承德市兴隆县纪委党风政风监察室工作人员使用“田燕”查询本县公务用车使用情况，怀疑某县单位公务用车使用存在问题。

车在跑，“天堂”在看。从去年开始，河北省开发了一个公务车辆监管服务平台，该平台包含每辆公交车的基本信息，并配备了卫星定位系统。登录平台，随意选择某个单位，在电子地图上查看每辆公交车的实时情况，比如原因、路线、位置、轨迹甚至当前速度。“十一五”期间，承德市各级纪检监察委员会通过平台对辖区内单位使用公交车情况进行严格监控，一经发现违规行为，立即通知车辆所在单位查明情况。

经核实，涉嫌“有问题”的县级单位确实安排了公务出行，但由于办公室工作人员的疏忽，忘记出具调车单。为此，兴隆县纪委党风政风监察室及时向单位发出工作提醒。“要求加强公共汽车的管理和使用，实行“先送车后出车”的工作程序，防止此类问题再次发生。”

与“私人使用公交车”相比，“私人汽车公共维修”更隐蔽，更难检查。承德市纪委监督委员会对旅游景点、宾馆、医院、超市等重要场所的加油时间、地点、频次等方面的数据和信息进行对比分析，不断加强对“私用公交车”和“私用车辆公共维修”的监督检查。

在公务车辆专项监督检查中，承德市有关部门工作人员采取了不打招呼、路线不确定、区域不确定、时间不确定、人员不确定的“五不固定”方式，严格查处公务车辆申请假牌照的新动向和新品种，及时通报违规违纪行为。“我们坚持把纪律放在首位，让全市5000多辆公务车辆在阳光下行驶。”承德市纪委监察委员会负责人介绍。

警铃响了，提醒领导干部要提前守住底线

10月1日上午10点，微风吹过，广东珠海拱北港一片繁忙。客流涌入出入境大厅，扫卫生码，递证件，验关，忙碌有序。

据了解，从9月30日到10月1日

除了严查，警示教育也是不间断的。“十一五”前，在全市领导干部党章党规党纪教育培训班上，珠海市委主要负责同志向各区、各单位的“一把手”敲响了警钟，提醒领导干部时刻收紧纪律和规则的弦。节前，市纪委监察委员会通报曝光了近期全市查处的一批违反中央八项规定精神的典型案件，对杜绝节日腐败和“四风”提出了明确要求。

“问题越来越少是好事，但作风建设总在路上，整治‘四风’一刻也停不下来。我们会坚持用钉钉子的精神去把握一节一节的风格，去推广习俗。”珠海市纪委主要负责人表示。

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