中国允许使用的食品添加剂有2400多种，其中只有近20%制定了安全限值标准，近40%制定了检验标准。近日，九三学社市委科委与九三学社静安区委员会联合开展项目调研，梳理食品安全标准制定中存在的问题，呼吁提高标准的科学性，维护人民健康权益。
不一致的食品标准会导致问题
馒头可以使用添加剂吗？这个问题似乎不难回答，但因为馒头被分成不同的类别，规格不同，行业从业者很难“下手”。
在《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》()中，馒头被归类为食品，不能添加色素；然而，在食品安全市场准入(QS)体系的食品分类体系中，馒头是一种蒸糕，显然可以使用添加剂。这种不和谐涉及的不仅仅是馒头，给食品生产和监管带来了很大的困难。
据该研究小组称，不协调的食品标准主要是由多部门和多层次的制定和管理造成的。目前，农业部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局及相关标准委员会都在制定涉及食品的国家标准，并有强制性要求，形成多头管理的格局。另外，根据食品标准的水平，可以分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。因此，相同的食品、相同的配料和相同的技术特征在不同的标准中会有不同的要求和规定。另外，横向通用标准与纵向产品标准不匹配，也影响了标准的适用性和可操作性。
低糖食品标准几乎是空白
中国现有4600多项食品标准，一些重点领域缺乏甚至没有标准覆盖面。例如，在2400多种食品添加剂中，只有近20%制定了安全限量标准，这为滥用添加剂提供了便利。此外，只有约40%的添加剂有检验标准，而检验标准的缺乏直接影响食品安全因素的取证和判定，如“非法食用油”，因为没有有效的、有针对性的检验方法和标准，这个问题一直没有得到解决。
该研究小组指出，虽然我国围绕食品安全的化学、生物和物理危害和风险构建了现行的食品卫生标准体系，但一些重要的子系统、重要标准或重要指标仍不完善，标准的科学性和实用性内容仍难以满足保护消费者的需要。例如，一些涉及高危人群和特定人群的食品标准仍然不足，针对糖尿病患者的无糖食品和低糖食品标准几乎空白；食用调和油、寿司和生即食水产品没有标准。
食品安全标准“延伸服务”
该研究小组指出，中国的大多数食品卫生标准都是在20世纪80年代和90年代制定的，更新严重滞后。例如，《食品中污染物限量标准》()和《食品中农药残留限量标准》()在2005年进行了系统清洁和整合，而兽药残留限量标准是由农业部于2002年发布的，10年来一直没有更新。食品安全标准“延伸服务”的现状难以满足快速发展的社会对食品及其安全的需求。
同时，中国4069项有效的食品相关标准中，只有10%采用了国际标准和国外先进标准。许多污染物限制指标低于国际公认的标准。例如，中国谷物中黄曲霉毒素B1的限量是欧盟的五倍。正因为如此，可口可乐饮料和雀巢婴儿食品可能含有过量的重金属引发了争议。
食品安全标准的动态修订和维护
“迫切需要改变现有的标准制定方法，借鉴国际和国外发达国家的成功经验，提高风险监测和评估的能力和水平，缩小与国际先进标准的差距。”研究小组建议，应根据最新的科学研究和信息重新评估化学产品的毒理学和残留限量，并应动态修订和维护标准。国际组织和主要发达国家建立了基本标准(技术法规)的动态维护机制，对旧的残留限量标准进行重新评估和修订，或者用新标准完全替代。例如，1992年，欧盟开始对植物保护产品中使用的所有活性成分进行为期12年的复审程序。欧盟现行的农药残留限量规定每年都要进行多次修订和补充。日本的肯定列表“临时残留限量”标准规定，应每五年审查一次。
研究小组强调，提高立法过程和标准制定过程的公开性和透明度，让包括消费者在内的所有利益相关者参与整个过程，不仅可以改善制度，提高管理效率，还可以重建公众对食品安全管理的信心。平台，有可能建立一个国家标准信息资源交流中心，鼓励食品生产商和消费者通过平台，为食品安全标准的制定、实施和监督提供建议，并加强社会成员在标准制定过程中的参与。
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